Giới thiệu về phương pháp phân tích chính sách

18/07/2008 1 KHÁI NIỆM VỀ CHÍNH SÁCH What is Policy? 18/07/2008 2 Khái niệm về “chính sách” - Một thuật ngữ được sử dụng khá phổ biến, • chính sách vĩ mô: chính sách tiền tệ, chính sách tài khóa • chính sách vi mô: chính sách nhân sự, chính sách marketing,... của doanh nghiệp - những phản ứng của chính quyền đối với sự mong đợi của công chúng - những tính toán, định hướng của Chính phủ, - là các khuôn mẫu, phương thức gắn kết với mục tiêu và chiến lược của doanh nghiệp, như đối tượng khách hàng ưu tiên, thanh toán, quản trị nội bộ Chính sách là một quá trình hành động có mục đích mà một cá nhân hoặc một nhóm theo đuổi một cách kiên định trong việc giải quyết vấn đề (James Anderson 2003). 18/07/2008 3 What is Policy?
một quá trình hành động, được đề nghị từ những giới có thNm quyền về luật pháp, chính trị, giáo dục, kinh tế
một quá trình hành động của đơn vị cơ bản nhất của xã hội – gia đình.
liên quan đến kinh tế, số liệu thống kê, đạo đức, xã hội, tâm lý, giáo dục, môi trường, What is Policy?
Vấn đề cần giải quyết
Cấp thNm quyền
Sự lựa chọn 18/07/2008 4 What is Policy?
“advice that relates to public decisions..” which are also “informed by social values.” (Weimer and Vining, p.23)
“Policy Analysis is client-oriented advice relevant to public decisions and informed by social values.” (Ibid. p.24)
“Policy analysis goes beyond personal decision making.” (Bardach, Intro)
Policy analysis is a social and political activity. (Bardach, Intro) What is Policy?
“Policy” we need to understand what sorts of truth might be spoken, in what languages, and to what ends. (Bobrow)
The policy field includes work that seeks only to understand and explain the process of public policy making “knowledge of,” in Lasswell’s terms. (Bobrow)
The process of public policymaking includes the manner of which problems get conceptualized and brought to government for solution. (Sabatier)
Policy analysts are often required to give advice to policymakers in incredibly short periods of time. (Patton) 18/07/2008 5 What is Policy?
Policy making can be considered to be a set of processes, including at least (Kingdon, p. 2-3)
The setting of the agenda
The specification of alternatives from which a choice is to be made.
and authoritative choice among those specified alternatives, as in a legislative vote or a presidential decision, and
The implementation of the decision. Defining Policy Analysis
“Public Policy analysis can be defined as determining which of various alternative public or governmental policies will most achieve a given set of goals in light of the relations between the policies and the goals.” ( Nagel p. 71) 18/07/2008 6 Elements of Policy Analysis: 1. Goals, including normative constraints and relative weights for the goals. 2. Policies, programs, projects, decisions, options, means, or other alternatives that are available for achieving the goals. 3. Relations between the policies and the goals, including relations that are established by intuition, authority, statistics, observation, deduction, guesses, or by other means. 4. Drawing a tentative conclusion as to which policy or combination of policies is best to adopt in light of the goals, policies, and relations. 5. Determining what it would take to bring a second place or other alternative up to first. Methods of Policy Analysis: 1. How to draw a conclusion as to which policy to adopt from information on goals, policies, and relations. 2. How to establish the relations between policies and goals. 3. How to determine what policies are available for adoption and what goals are appropriate to consider. 18/07/2008 7 Commonly used method 1. Define the Problem 5. Project the Outcomes 6. Decide which policy is best 3. Construct the Alternatives 4. Select the Criteria 2. Assemble some Evidence Who are the stakeholders in policy? how can they be identified? who has identified them? Policy stakeholder analysis 18/07/2008 8 Policy stakeholder analysis Analysing the roles of stakeholders - The Four “Rs” Rights Responsibilities Revenues & rewards Relationships What are the components of policy analysis? Social Capital Livelihood options Livelihood strategies Vulnerability context Policy process and stakeholders Policy context Policy statement Policy measures How people influence the policy process How policy influences people’s livelihoods People-centred analysis Policy-centred analysis (adapted from Pasteur: IDS – 2001) The interface between policy and people institutions, organisations, people, rules, regulations 18/07/2008 9 PHÖÔNG PHAÙP TIEÁP CAÄN SINH KEÁ BEÀN VÖÕNG CAÙC TAÙC ÑOÄNG, BEÂN NGOAØI Thieân nhieân CAÙC TOÅ CHÖÙC, ÑÒNH CHEÁ, CHÍNH SAÙCH Nhaân löïc Xaõ hoäi Vaät chaát Taøi chính Caùc nguoàn löïc sinh keá KEÁ SINH NHAI KEÁT QUAÛ SINH KEÁ - Taêng thu nhaäp - Giaûm ruûi ro - An toaøn löông thöïc, thöïc phaåm - Söû duïng beàn vöõng caùc nguoàn lôïi töï nhieân Tieáp caän & Taùc ñoäng Ñeå ñaït ñöôïc (Nguoàn: Allis, 2000) Prepared by NMDuc 2008 17 PHAÂN TÍCH SINH KEÁ BEÀN VÖÕNG
taäp trung vaøo yeáu toá con ngöôøi trong quaù trình phaùt trieån, khoâng mong muoán trình baøy moät moâ hình cuûa cuoäc soáng.
giuùp taát caû caùc beân lieân quan tham gia vaøo quaù trình tìm kieám caùc yeáu toá aûnh höôûng ñeán cuoäc soáng; töø ñoù, giuùp xaùc ñònh caùc “ñieåm khôûi ñaàu” cho vieäc naâng cao ñôøi soáng cho ngöôøi ngheøo.
döïa treân nieàm tin raèng con ngöôøi luoân luoân caàn haøng loaït caùc nguoàn löïc khaùc nhau nhaèm laøm cho cuoäc soáng toát ñeïp hôn vaø khoâng coù moät nguoàn löïc ñôn leû naøo coù theå giuùp ngöôøi daân ñaït ñöôïc taát caû caùc thaønh quaû toát ñeïp vaø ña daïng trong cuoäc soáng LÔÏI ÍCH CUÛA PHÖÔNG PHAÙP TIEÁP CAÄN SINH KEÁ BEÀN VÖÕNG? Prepared by NMDuc 2002 18/07/2008 10 PHAÂN TÍCH SINH KEÁ BEÀN VÖÕNG
taát caû khaû naêng lao ñoäng, kyõ naêng, kieán thöùc, kinh nghieäm vaø söùc khoûe ñeå giuùp con ngöôøi coù theå thöïc hieän ñöôïc caùc keá sinh nhai cuûa mình nhaèm ñaït ñöôïc caùc keát quaû vaø muïc tieâu cuûa cuoäc soáng
bao goàm caû soá löôïng vaø chaát löôïng cuûa ñoäi nguõ lao ñoäng saün coù
laø moät nguoàn löïc toái quan troïng cho con ngöôøi vì coù theå söû duïng caùc nguoàn löïc khaùc cuõng nhö söû duïng chính noù ñeå ñaït ñöôïc thaønh quaû cuûa cuoäc soáng NGUOÀN LÖÏC LAO ÑOÄNG Prepared by NMDuc 2002 PHAÂN TÍCH SINH KEÁ BEÀN VÖÕNG
taát caû nhöõng nguoàn lôïi thuoäc veà töï nhieân maø ngöôøi daân söû duïng ñeå kieám soáng
haøm chöùa taát caû töø nhöõng taøi saûn chung cho moïi ngöôøi nhö khí haäu, nhieät ñoä, khoâng khí, söï ña daïng sinh hoïc cho ñeán caùc taøi nguyeân ñöôïc söû duïng tröïc tieáp cho saûn xuaát nhö ñaát ñai, nguoàn nöôùc, caây troàng, vaät nuoâi,
raát gaàn vôùi caùc khaùi nieäm ruûi ro
Nguoàn löïc töï nhieân coù vai troø raát quan troïng ñoái vôùi noâng daân vì hoï leä thuoäc raát nhieàu vaøo thieân nhieân NGUOÀN LÖÏC TÖÏ NHIEÂN Prepared by NMDuc 2002 18/07/2008 11 PHAÂN TÍCH SINH KEÁ BEÀN VÖÕNG
caùc maïng löôùi vaø söï lieân keát ôû caùc caáp khaùc nhau hay ôû caùc ngaønh ngheà khaùc nhau giöõa nhöõng ngöôøi chia seû cuøng loaïi lôïi ích hay coù cuøng loaïi sôû thích
goàm quyeàn thaønh vieân trong vieäc tham gia caùc hieäp hoäi, ñoaøn theå vaø caû caùc moái quan heä vôùi caùc toå chöùc khaùc nhau trong xaõ hoäi NGUOÀN LÖÏC XAÕ HOÄI Prepared by NMDuc 2002 PHAÂN TÍCH SINH KEÁ BEÀN VÖÕNG
caùc cô sôû haï taàng cô baûn
caùc tö lieäu saûn xuaát giuùp cho ngöôøi daân coù theå theo ñuoåi keá sinh nhai cuûa mình
Cô sôû haï taàng (ñöôøng giao thoâng, nôi ôû, nguoàn caáp thoaùt nöôùc, naêng löôïng vaø heä thoáng truyeàn thoâng, ) thöôøng laø caùc taøi saûn coâng coäng, coù theå söû duïng maø khoâng traû tieàn tröïc tieáp
Caùc tö lieäu saûn xuaát thöôøng do sôû höõu caù nhaân hay taäp theå hoaëc coù theå ñöôïc thueâ möôùn
Vieäc thieáu thoán hay haïn cheá trong vieäc tieáp caän tôùi caùc nguoàn löïc vaät chaát coù theå laø moät yeáu toá chính cuûa ñoùi ngheøo NGUOÀN LÖÏC VAÄT CHAÁT Prepared by NMDuc 2002 18/07/2008 12 PHAÂN TÍCH SINH KEÁ BEÀN VÖÕNG
taát caû caùc nguoàn tieàn maø ngöôøi daân coù ñöôïc ñeå phuïc vuï cho cuoäc möu sinh cuûa mình.
voán töï coù (nhö tieàn maët, trang söùc hay caùc loaøi gia suùc coù theå baùn ngay ñeå coù tieàn)
voán vay (töø ngaân haøng hay baïn beø, ngöôøi thaân)
tieàn trôï caáp NGUOÀN LÖÏC TAØI CHÍNH Prepared by NMDuc 2002 PHAÂN TÍCH SINH KEÁ BEÀN VÖÕNG TAÙC ÑOÄNG QUA LAÏI GIÖÕA CAÙC NGUOÀN LÖÏC NGUOÀN LÖÏC LAO ÑOÄNG NGUOÀN LÖÏC TÖÏ NHIEÂN NGUOÀN LÖÏC TAØI CHÍNHNGUOÀN LÖÏC VAÄT CHAÁT NGUOÀN LÖÏC XAÕ HOÄI O Prepared by NMDuc 2002 18/07/2008 13 PHAÂN TÍCH SINH KEÁ BEÀN VÖÕNG
caùc xu höôùng xaõ hoäi
caùc ñôït khuûng hoaûng (bao goàm caû ruûi ro)
tính muøa vuï, khí haäu
Caùc taùc ñoäng beân ngoaøi coù theå aûnh höôûng tích cöïc hoaëc tieâu cöïc
Coù nhieàu taùc ñoäng vöøa mang tính tích cöïc vöøa mang tính tieâu cöïc (VD: söï phaùt trieån nuoâi troàng thuûy saûn ôû qui moâ lôùn) CAÙC TAÙC ÑOÄNG BEÂN NGOAØI Prepared by NMDuc 2002 PHAÂN TÍCH SINH KEÁ BEÀN VÖÕNG Caùc xu höôùng xaõ hoäi bao goàm:
xu höôùng phaùt trieån daân soá
caùc maâu thuaãn trong söû duïng nguoàn lôïi töï nhieân
caùc xu höôùng phaùt trieån kinh teá caáp quoác gia hay quoác teá,
caùc xu höôùng laäp chính saùch
caùc xu höôùng phaùt trieån khoa hoïc kyõ thuaät
khoù cho thaáy caùc aûnh höôûng ñeán ñôøi soáng ngöôøi ngheøo nhöng thöïc ra aûnh höôûng töøng ngaøy, töøng giôø taùc ñoäng ñeán ñôøi soáng daân ngheøo CAÙC TAÙC ÑOÄNG BEÂN NGOAØI Prepared by NMDuc 2002 18/07/2008 14 PHAÂN TÍCH SINH KEÁ BEÀN VÖÕNG Caùc ñôït khuûng hoaûng (cuù soác):
söï suy suïp veà söùc khoûe
thieân tai, luõ luït, haïn haùn, saït lôû,
söï khuûng hoaûng kinh teá (caùc ñôït maát giaù, laïm phaùt tieàn teä )
dòch beänh cuûa gia suùc, vaät nuoâi
coù theå phaù huûy tröïc tieáp caùc nguoàn löïc sinh keá CAÙC TAÙC ÑOÄNG BEÂN NGOAØI Prepared by NMDuc 2002 PHAÂN TÍCH SINH KEÁ BEÀN VÖÕNG Tính muøa vuï
bieán ñoäng saûn löôïng vaø giaù caû saûn phaåm theo muøa
bieán ñoåi thôøi tieát,
söùc khoeû con ngöôøi
caùc cô hoäi tìm vieäc laøm trong naêm CAÙC TAÙC ÑOÄNG BEÂN NGOAØI Prepared by NMDuc 2002 18/07/2008 15 PHAÂN TÍCH SINH KEÁ BEÀN VÖÕNG
caùc toå chöùc cô quan phaùp luaät, caùc chính saùch vaø caùc ñònh cheá, luaät leä, qui ñònh
vaên hoùa, phong tuïc
caùc toå chöùc dòch vuï thöông maïi
caùc toå chöùc phaùt trieån cuûa nhaø nöôùc
caùc toå chöùc phi chính phuû
caùc hình thöùc hôïp taùc trong coäng ñoàng CAÙC TOÅ CHÖÙC, ÑÒNH CHEÁ, CHÍNH SAÙCH Prepared by NMDuc 2002 PHAÂN TÍCH SINH KEÁ BEÀN VÖÕNG
caùc hoaït ñoäng, caùc cô hoäi, caùc caùch keát hôïp caùc nguoàn löïc sinh keá
thöôøng raát ña daïng vaø linh hoaït KEÁ SINH NHAI Prepared by NMDuc 2002 18/07/2008 16 PHAÂN TÍCH SINH KEÁ BEÀN VÖÕNG
Xem con ngöôøi laø trung taâm cuûa söï phaùt trieån
Coù tính chaát toång theå vaø ñoàng boä
Tính naêng ñoäng vaø linh ñoäng
Tìm ra söùc maïnh
Söï lieân keát ña caáp, giöõa vó moâ vaø vi moâ
Tính beàn vöõng CAÙC NGUYEÂN TAÉC CUÛA PHÖÔNG PHAÙP TIEÁP CAÄN SINH KEÁ BEÀN VÖÕNG Prepared by NMDuc 2002 Impacts of policies • What results of policy do people “see”? Rules and regulations Public/private agencies People and personalities Projects and programmes Lack of policy • How do policies affect their livelihoods? Assets and people’s access to them Range & viability of strategies open to people Vulnerability Outcomes 18/07/2008 17 Process issues • Where are there conflicts in policy? Where? – sectors, regions, levels, interest groups How to harmonise those conflicts? • Who is in control? • Timing • Language • Ownership • Representation • Accountability • How ? • Who measures it ?