Báo cáo khái quát tình hình chung của Sở kế hoạch Đầu tư Tỉnh Bắc Kạn và thực trạng phát triển kinh tế xã hội của tỉnh trong những năm gần đây

Lêi nãi ®Çu Thùc tËp tèt nghiÖp lµ mét phÇn kh«ng thÓ thiÕu ®­îc trong ch­¬ng tr×nh ®µo t¹o vµ häc tËp cña sinh viªn sau khi kÕt thóc kho¸ häc t¹i tr­êng §¹i häc, lµ mét kh©u quan träng qu¸ tr×nh ®µo t¹o chuyªn ngµnh. Qu¸ tr×nh thùc tËp tèt nghiÖp gióp cho sinh viªn cã mét c¸i nh×n tæng thÓ, trùc quan, sinh ®éng vµ thùc tÕ h¬n ®èi víi c¸c vÊn ®Ò kinh tÕ - x· héi. Qua ®ã sinh viªn cã thÓ chñ ®éng vËn dông s¸ng t¹o nh÷ng kü n¨ng, kiÕn thøc ®· häc vµo thùc tiÔn. §­îc sù giíi thiÖu cña nhµ tr­êng, em ®· ®Õn thùc tËp t¹i Së kÕ ho¹ch §Çu t­ tØnh B¾c K¹n. Trong thêi gian thùc tËp tæng hîp t¹i ®©y, em ®· ®Õn c¸c phßng, ban trong Së ®Ó quan s¸t vµ t×m hiÓu chung vÒ c¬ cÊu tæ chøc, chøc n¨ng nhiÖm vô, nh©n sù vµ c¸c ho¹t ®éng qu¶n lý cña Së. Còng qua ®ã em ®· phÇn nµo n¾m ®­îc t×nh h×nh ph¸t triÓn tæng thÓ kinh tÕ - x· héi cña tØnh B¾c K¹n. Víi nh÷ng g× quan s¸t ®­îc, em viÕt b¸o c¸o tæng hîp nµy ®Ó kh¸i qu¸t t×nh h×nh chung cña Së kÕ ho¹ch §Çu t­ TØnh B¾c K¹n vµ thùc tr¹ng ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi cña tØnh trong nh÷ng n¨m gÇn ®©y. B¸o c¸o gåm 4 phÇn: PhÇn I. Kh¸i qu¸t chung vÒ c¬ së thùc tËp PhÇn II. Qu¸ tr×nh h×nh thµnh vµ ph¸t triÓn cña tØnh B¾c K¹n PhÇn III. Xu h­íng vµ môc tiªu ph¸t triÓn ®Õn n¨m 2010 cña tØnh B¾c K¹n PhÇn IV. Kh¸i qu¸t t×nh h×nh chuyÓn dÞch c¬ cÊu c©y trång trªn ®Þa bµn tØnh B¾c K¹n trong nh÷ng n¨m gÇn ®©y. Néi dung I. Kh¸i qu¸t chung vÒ c¬ së thùc tËp Së kÕ ho¹ch vµ §Çu t­ B¾c K¹n ®­îc thµnh lËp tõ ngµy 9/1/1997 theo quyÕt ®Þnh sè 09/Q§ - UB cña UBND tØnh B¾c K¹n. 1. Chøc n¨ng: Së kÕ ho¹ch vµ §Çu t­ lµ c¬ quan chuyªn m«n cña UBND tØnh, cã chøc n¨ng tham m­u tæng hîp vÒ quy ho¹ch, kÕ ho¹ch ph¸t triÓn tØnh kinh tÕ - x· héi cña tØnh, gióp UBND tØnh trong c«ng t¸c qu¶n lý ®Çu t­ trùc tiÕp cña n­íc ngoµi t¹i ®Þa ph­¬ng, lÇn ®Çu míi phèi hîp gi÷a c¸c Së, ban, ngµnh thuéc tØnh thùc hiÖn c¸c môc tiªu, kÕ ho¹ch ®Ò ra. 2. NhiÖm vô Trªn c¬ së môc tiªu, chiÕn l­îc ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi cña c¶ n­íc vµ ph­¬ng h­íng quy ho¹ch tæng thÓ kinh tÕ vïng l·nh thæ, së kÕ ho¹ch vµ §Çu t­ tæ chøc nghiªn cøu x©y dùng chiÕn l­îc ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi cña tØnh cho phï hîp víi ®iÒu kiÖn thùc tÕ cña ®Þa ph­¬ng ®Ó tr×nh UBND tØnh phª duyÖt. Bao gåm c¸c nhiÖm vô chñ yÕu sau: 2.1. Tæ chøc, nghiªn cøu tr×nh UBND tØnh c¸c kÕ ho¹ch trung h¹n, ng¾n h¹n, lùa chän c¸c ch­¬ng tr×nh, dù ¸n ­u tiªn, c¸c danh môc vÒ ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi, c¸c c©n ®èi chñ yÕu nh­: Tµi chÝnh, Ng©n s¸ch, vèn ®Çu t­ x©y dùng, c¸c nguån viÖn trî vµ hîp t¸c ®Çu t­ víi n­íc ngoµi, kÕ ho¹ch xuÊt nhËp khÈu cña ®Þa ph­¬ng mét c¸ch thiÕt thùc vµ cã hiÖu qu¶. 2.2. Phèi hîp víi së tµi chÝnh - vËt gi¸ x©y dùng dù to¸n ng©n s¸ch tØnh tr×nh UBND tØnh phª duyÖt. Theo dâi c¸c dù ¸n quèc gia trªn ®Þa bµn tØnh. 2.3. H­íng dÉn c¬ quan c¸c cÊp cña tØnh x©y dùng quy ho¹ch, kÕ ho¹ch c¸c ch­¬ng tr×nh, dù ¸n cã liªn quan ®Õn sù ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi cña tØnh, phæ biÕn vµ h­íng dÉn c¸c c¬ quan ®¬n vÞ cña tØnh thùc hiÖn ph¸p luËt nhµ n­íc vÒ ho¹t ®éng ®Çu t­ trùc tiÕp cña n­íc ngoµi trªn ®Þa bµn tØnh. §ång thêi lµ ®Çu mèi trùc tiÕp nhËn hå s¬ dù ¸n cña c¸c chñ ®Çu t­ trong vµ ngoµi n­íc thùc hiÖn ®Çu t­ trªn ®Þa bµn tØnh. 2.4. Theo dâi, kiÓm tra c¸c c¬ quan ®¬n vÞ cña TØnh trong viÖc thùc hiÖn quy ho¹ch, kÕ ho¹ch c¸c ch­¬ng tr×nh dù ¸n ph¸t triÓn tr×nh UBND tØnh c¸c chñ tr­¬ng biÖn ph¸p nh»m b¶o ®¶m viÖc thùc hiÖn c¸c môc tiªu kÕ ho¹ch cña ®Þa ph­¬ng. Trùc tiÕp ®iÒu hµnh thùc hiÖn kÕ ho¹ch ®èi víi mét sè lÜnh vùc theo sù ph©n c«ng cña UBND tØnh. 2.5. Tham gia nghiªn cøu x©y dùng c¸c c¬ chÕ chÝnh s¸ch vÒ qu¶n lý kinh tÕ cña toµn quèc, kiÕn nghÞ víi UBND tØnh x©y dùng vµ vËn dông c¸c c¬ chÕ, chÝnh s¸ch cho phï hîp víi ®Æc ®iÓm cña ®Þa ph­¬ng vµ nh÷ng nguyªn t¾c chung ®· quy ®Þnh. 2.6. Theo sù ph©n c«ng cña UBND tØnh, lµm nhiÖm vô th­êng trùc hoÆc chñ tr× vÒ xÐt duyÖt c¸c ®Þnh møc kinh tÕ - kü thuËt. ThÈm ®Þnh c¸c dù ¸n ®Çu t­ trong n­íc vµ n­íc ngoµi, thÈm ®Þnh xÐt thÇu, thÈm ®Þnh hå s¬ thµnh lËp c¸c doanh nghiÖp nhµ n­íc; lµm ®Çu mèi qu¶n lý, sö dông c¸c nguån vèn ODA vµ c¸c nguån viÖn trî kh¸c: 2.7. Qu¶n lý vµ cÊp ®¨ng ký kinh doanh trªn ®Þa bµn tØnh theo quy ®Þnh hiÖn hµnh. Xem xÐt tr×nh UBND tØnh cÊp giÊy chøng nhËn ­u ®·i ®Çu t­. 2.8. Theo ®Þnh kú hµng quý, 6 th¸ng, hµng n¨m so¹n th¶o b¸o c¸o cho UBND tØnh vµ Bé kÕ ho¹ch vµ §Çu t­ t×nh h×nh thùc hiÖn kÕ ho¹ch cña ®Þa ph­¬ng vµ ho¹t ®éng cña c¸c ®¬n vÞ cã vèn ®Çu t­ n­íc ngoµi, kiÕn nghÞ viÖc båi d­ìng n©ng cao nghiÖp vô cho c¸n bé c«ng t¸c kÕ ho¹ch vµ ®Çu t­ cña tØnh. 2.9. Thùc hiÖn c¸c nhiÖm vô kh¸c do chñ tÞch UBND tØnh giao. 3. Chøc n¨ng, nhiÖm vô cña c¸c phßng nghiÖp vô C¬ cÊu c¸c phßng ban trong së kÕ ho¹ch vµ ®Çu t­ tØnh B¾c K¹n gåm: Ban l·nh ®¹o së vµ 6 phßng nghiÖp vô 3.1. Phßng tæng hîp - Tham m­u x©y dùng, tæng hîp kÕ ho¹ch kinh tÕ - x· héi cña tØnh: kÕ ho¹ch kinh tÕ - x· héi, kÕ ho¹ch thu chi ng©n s¸ch, kÕ ho¹ch XDCB c¸c ch­¬ng tr×nh môc tiªu quèc gia trªn ®Þa bµn (tæng hîp kÕ ho¹ch, thùc hiÖn lång ghÐp c¸c ch­¬ng tr×nh môc tiªu) - H­íng dÉn theo dâi, x©y dùng tæng hîp kÕ ho¹ch kinh tÕ - x· héi c¸c huyÖn thÞ. - Tæng hîp chØ ®Þnh thÇu x©y dùng c¬ b¶n 3.2. Phßng kinh tÕ a. Chøc n¨ng: - ThÈm ®Þnh vµ tr×nh duyÖt c¸c dù ¸n ®Çu t­ - X©y dùng kÕ ho¹ch, kiÓm tra ®«n ®èc thùc hiÖn kÕ ho¹ch, x©y dùng c¬ chÕ chÝnh s¸ch, h­íng dÉn c¬ së thùc hiÖn kÕ ho¹ch c¸c lÜnh vùc kinh tÕ ngµnh. - Theo dâi qu¶n lý c¸c doanh nghiÖp nhµ n­íc b. NhiÖm vô - ThÈm ®Þnh vµ tr×nh duyÖt c¸c dù ¸n ®Çu t­ cña tÊt c¶ c¸c ngµnh kinh tÕ v¨n ho¸ - x· héi trªn ®Þa bµn tØnh B¾c K¹n. - Chuyªn qu¶n - x©y dùng kÕ ho¹ch, kiÓm tra thùc hiÖn kÕ ho¹ch, x©y dùng c¬ chÕ chÝnh s¸ch, thÈm ®Þnh hå s¬, kÕt qu¶ ®Êu thÇu c¸c lÜnh vùc sau: N«ng nghiÖp, L©m nghiÖp, Thuû lîi, n­íc s¹ch vµ vÖ sinh m«i tr­êng, c«ng t¸c 5ha rõng, c«ng t¸c TAM 5322, c«ng t¸c ®Þnh canh ®Þnh c­ - KTM, b¶o vÖ thùc vËt, thó y, khuyÕn n«ng, khuyÕn l©m, gièng c©y trång vËt nu«i, kiÓm l©m, giao th«ng vËn t¶i, th­¬ng nghiÖp ®Þa chÝnh, ®iÖn, c«ng nghiÖp, x©y dùng quy ho¹ch. - Theo dâi qu¶n lý c¸c doanh nghiÖp nhµ n­íc sau: C«ng ty l©m s¶n B¾c K¹n, c¸c l©m tr­êng, C«ng ty dÞch vô NN - PTNT, c«ng ty th­¬ng nghiÖp tæng hîp, C«ng ty cÊp tho¸t n­íc, C«ng ty vËn t¶i « t«, C«ng ty kh¸ng s¶n, C«ng ty xuÊt nhËp khÈu du lÞch, C«ng ty qu¶n lý vµ söa ch÷a ®­êng bé, C«ng ty s¸ch thiÕt bÞ tr­êng häc, C«ng ty d­îc, C«ng ty ®« thÞ. 3.3. Phßng v¨n x· a. Chøc n¨ng: Phßng v¨n x· cã chøc n¨ng tham m­u cho së kÕ ho¹ch vµ ®Çu t­ x©y dùng, tæng hîp, quy ho¹ch chiÕn l­îc vµ kÕ ho¹ch trung h¹n, ng¾n h¹n ( hoµn toµn diÖn trõ phÇn thÈm ®Þnh dù ¸n ®Çu t­ x©y dùng c¬ b¶n vµ thÈm ®Þnh x©y dùng c¬ b¶n) cña khèi v¨n x·, ®ång thêi tham gia theo dâi vµ gi¶i ph¸p thùc hiÖn quy ho¹ch, còng nh­ x©y dùng chÝnh s¸ch cña khèi v¨n x·. b. NhiÖm vô Trªn c¬ së chi tiÓu, môc tiªu ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi cña c¶ n­íc cña TØnh B¾c K¹n Phßng v¨n x· cã nhiÖm vô sau: - Cïng víi c¸c ngµnh trong khèi v¨n x· x©y dùng tæng hîp quy ho¹ch, c¸c lo¹i kÕ ho¹ch (lµm toµn diÖn tõ phÇn thÈm ®Þnh dù ¸n ®Çu t­ XDCB vµ gi¸m ®Þnh XDCB), b¸o c¸o së kÕ ho¹ch vµ ®Çu t­ ®óng thêi h¹n quy ®Þnh. - Phèi hîp víi phßng v¨n x· Së tµi chÝnh - VËt gi¸ x©y dùng kÕ ho¹ch tµi chÝnh vµ vèn ch­¬ng tr×nh quèc gia. - Theo dâi, kiÓm tra, hiÕn kÕ, gi¶i ph¸p c¸c ngµnh trong khèi v¨n x· thùc hiÖn quy ®Þnh vÒ kÕ ho¹ch. - Nghiªn cøu tham gia cïng c¸c ngµnh trong khèi x©y dùng c¸c c¬ chÕ chÝnh s¸ch nh»m thùc hiÖn kÕ ho¹ch ®­îc giao vµ qu¶n lý kinh tÕ - x· héi - Hµng quý, 6 th¸ng, n¨m tæng hîp t×nh h×nh thùc hiÖn quy ho¹ch, kÕ ho¹ch cña c¸c ngµnh trong khèi v¨n x· nép cho së kÕ ho¹ch vµ ®Çu t­. - T¨ng c­êng häc tËp chÝnh trÞ, chuyªn m«n, ngo¹i ng÷, nghiªn cøu khoa häc, kü thuËt ®Ó hoµn thµnh tèt c«ng t¸c ®­îc giao. - Tham gia häp thÈm ®Þnh dù ¸n vµ ®Çu t­ XDCB - Thùc hiÖn mäi c«ng t¸c kh¸c c¬ quan yªu cÇu 3.4. Phßng ®¨ng ký kinh doanh - TiÕp nhËn hå s¬ ®¨ng ký kinh doanh cña c¸c doanh nghiÖp trong vµ toµn tØnh B¾c K¹n. -Xem xÐt cÊp chøng nhËn §KKD cho c¸c doanh nghiÖp ngoµi quèc doanh theo luËt doanh nghiÖp, HTX theo luËt HTX, tham m­u cho UBND tØnh vÒ viÖc thµnh lËp DN nhµ n­íc, chi nh¸nh, v¨n phßng ®¹i diÖn cña DN nhµ n­íc theo luËt DN nhµ n­íc. - Theo dâi, h­íng dÉn, tæng hîp b¸o c¸o §KKD c¸c hé kinh doanh c¸ thÓ, HTX cña c¸c huyÖn, thÞ x· trong ph¹m vi toµn tØnh. - Tham m­u cho UBND tØnh cÊp chøng nhËn ­u ®·i ®Çu t­ theo luËt khuyÕn khÝch ®Çu t­ trong n­íc. - Qu¶n lý hå s¬ DN theo luËt DN, luËt DNNN, luËt HTX. - B¸o c¸o hµng th¸ng c«ng t¸c ®¨ng ký kinh doanh cho Bé kÕ ho¹ch vµ ®Çu t­ theo luËt quy ®Þnh vµ ®Þnh 6 th¸ng, 1 n¨m theo quy ®Þnh. - Tham gia kiÓm tra rµ so¸t t×nh h×nh ho¹t ®éng vµ thùc hiÖn sau khi ®¨ng ký kinh doanh cña c¸c lo¹i h×nh doanh nghiÖp trong ph¹m vi toµn tØnh. - Theo dâi kiÓm tra xö lý c¸c tr­êng hîp vi ph¹m luËt doanh nghiÖp vµ vi ph¹m néi dung ®¨ng ký kinh doanh theo quy ®Þnh cña LuËt. - Thu håi vµ lµm thñ tôc xo¸ tªn doanh nghiÖp th«ng b¸o trªn ph¹m vi toµn quèc ®èi víi doanh nghiÖp trong tØnh khi bÞ xö lý thu håi xo¸ tªn doanh nghiÖp. - Theo dâi, tæng hîp, kiÓm tra b¸o c¸o tµi chÝnh cña c¸c doanh nghiÖp theo luËt doanh nghiÖp tham gia míi c¸c ngµnh chøc n¨ng tuyªn truyÒn gi¸o dôc viÖc thùc hiÖn luËt doanh nghiÖp trong ph¹m vi ho¹t ®éng s¶n xuÊt kinh doanh cña c¸c ®èi t­îng ho¹t ®éng s¶n xuÊt kinh doanh. - Lµm c¸c c«ng viÖc kh¸c khi Së vµ UBND ph©n c«ng. 3.5. Phßng tæ chøc hµnh chÝnh NhiÖm vô chung cña phßng tæ chøc hµnh chÝnh - Tham m­u cho l·nh ®¹o së vÒ c«ng t¸c tæ chøc c¸n bé - X©y dùng tæ chøc bé m¸y ho¹t ®éng cña së - Qu¶n lý c«ng t¸c c¸n bé: Quy ho¹ch, ®µo t¹o, ®¸nh gi¸ c¸n bé c«ng chøc trong c¬ quan. Bè trÝ sö dông tuyÓn dông, thuyªn chuyÓn, bæ nhiÖm vµ xö lý kû luËt c¸n bé - c«ng chøc. - Qu¶n lý hå s¬ c¸n bé c«ng chøc - Qu¶n lý c«ng t¸c lao ®éng tiÒn l­¬ng vµ c¸c chÝnh s¸ch liªn quan ®Õn lao ®éng, b¶o hiÓm y tÕ, b¶o hiÓm x· héi cña c¸n bé c«ng chøc. - Tham gia x©y dùng quy chÕ cña c¬ quan, quy chÕ ho¹t ®éng d©n chñ cña c¬ quan. - Th­êng trùc héi ®ång thi ®ua khen th­ëng cña së theo dâi c¸c phong trµo ho¹t ®éng cña c¬ quan ®Ó xÐt thi ®ua khen th­ëng, gi¶i quyÕt kÞp thêi c¸c chÝnh s¸ch khen th­ëng cho c¸n bé c«ng chøc. - Tham gia c«ng t¸c b¶o vÖ chÝnh trÞ néi bé c¬ quan. - Tham m­u vµ gióp l·nh ®¹o së vÒ viÖc qu¶n lý ®iÒu hµnh c«ng t¸c hµnh chÝnh qu¶n trÞ trong c¬ quan. - Tæng hîp vµ s¾p xÕp ch­¬ng tr×nh c«ng t¸c cña l·nh ®¹o së vµ c¸c phßng liªn quan hµng tuÇn, hµng th¸ng. - Qu¶n lý vËt t­, tµi s¶n trong c¬ quan - qu¶n lý vµ ®iÒu hµnh c¸c ho¹t ®éng tµi chÝnh cña c¬ quan. - Theo dâi c«ng t¸c d©n qu©n tù vÖ, phßng chèng ch¸y næ. - Qu¶n lý vÒ c«ng t¸c v¨n th­ l­u tr÷, giao nhËn tµi liÖu ph©n ph¸t b¸o chÝ, in sao tµi liÖu. - Phôc vô héi nghÞ, c¸c cuéc häp c¬ quan vµ häp thÈm ®Þnh. - Th­êng trùc ®ãn kh¸ch , tiÕp kh¸ch , giao dÞch c«ng t¸c t¹ic¬ quan . Nh×n chung qua 5 n¨m ho¹t ®éng cña së kÕ ho¹ch vµ ®Çu t­ vÒ ph¹m vi ®èi t­îng qu¶n lý thuéc c¸c chøc n¨ng nhiÖm vô cña m×nh ®­îc giao lµ phï hîp víi c«ng t¸c tham m­u tæng hîp cho UBND tØnh . Chøc n¨ng, nhiÖm vô theo th«ng t­ liªn bé h­íng dÉn thùc hiÖn ®· ph©n ®Þnh râ chøc n¨ng qu¶n lý nhµ n­íc cña së víi chøc n¨ng qu¶n lý nhµ n­íc c¸c ®¬n vÞ chuyªn ngµnh kh¸c vµ c¸c huyÖn, thÞ x· . Tuy nhiªn trong thêi gian gÇn ®©y luËt doanh nghiÖp míi ban hµnh tõ 3/2/2000 tõ phßng doanh nghiÖp chuyÓn thµnh phßng ®¨ng ký kinh doanh .Bªn c¹nh ®ã trong qu¸ tr×nh chØ ®¹o c«ng t¸c ®Çu t­ x©y dùng c¬ b¶n thùc hiÖn nguån vèn cßn chËm. TØnh ®· cã chñ tr­¬ng míi lµ biÖn ph¸p ph©n cÊp qu¶n lý ®Çu t­ XDCB ®Õn c¸c huyÖn thÞ x· tõ 26/2/2001. Song tõ nh÷ng thay ®æi trªn kÕt hîp víi viÖc rµ so¸t chøc n¨ng, nhiÖm vô cña së th× m« h×nh tæ chøc hiÖn nay vÉn ®ang phï hîp nh­ng sè l­îng c¸n bé c«ng chøc hiÖn cã vÉn cßn rÊt Ýt ch­a tuyÓn ®ñ sè c¸n bé lµm c«ng t¸c chuyªn ngµnh thÈm ®Þnh c¸cdù ¸n ®Çu t­ XDCB vÒ giao th«ng, thuû lîi hoÆc ®ang bá chèng c«ng t¸c gi¸m ®Þnh ®Çu t­ x©y dùng c¬ b¶n trong toµn tØnh nªn chÊt l­îng c«ng t¸c ch­a cao, c«ng t¸c qu¶n lý ch­a ®ång bé vµ ch­a khÐp kÝn. §Ó thùc hiÖn tèt chøc n¨ng nhiÖm vô cña m×nh, thùc hiÖn mäi c«ng viÖc cã hiÖu qu¶, chÊt l­îng cao, tr¸nh mäi biÓu hiÖn tiªu cùc trong c«ng t¸c qu¶n lý ®Çu t­ x©y dùng c¬ b¶n trong viÖc x©y dùng kÕ ho¹ch cña ngµnh vµ ®Þa ph­¬ng qu¶n lý, së kÕ ho¹ch vµ ®Çu t­ ®· tiÕn hµnh c«ng t¸c c¶i c¸ch hµnh chÝnh, thùc hiÖn theo quy tr×nh s¾p xÕp tæ chøc vµ tinh gi¶m biªn chÕ nh»m ®¶m b¶o hoµn thµnh tèt chøc n¨ng, nhiÖm vô ®· ®­îc giao. II. Qu¸ tr×nh h×nh thµnh vµ ph¸t triÓn cña c¬ së thùc tËp 1. Qu¸ tr×nh h×nh thµnh Ngµy 6/1/1996 Quèc héi kho¸ IX, kú häp thø 10 n­íc CHXHCNVN ®· quyÕt ®Þnh thµnh lËp tØnh B¾c K¹n trªn c¬ së t¸ch ra tõ hay tØnh lµ: B¾c Th¸i vµ Cao B»ng. MÆc dï cã sù thay ®æi vÒ ®Þa giíi hµnh chÝnh nh­ng tõ khi t¸i lËp ®Õn nay, t×nh h×nh kinh tÕ - x· héi cña tØnh B¾c K¹n dÇn dÇn ®­îc æn ®Þnh vµ cã nhiÒu chuyÓn biÕn tÝch cùc, t¹o ®µ cho nh÷ng b­íc ph¸t triÓn tiÕp theo. Khã kh¨n lín nhÊt trong ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi cña B¾c K¹n lµ ®iÓm xuÊt ph¸t thÊp, lµ mét trong nh÷ng tØnh nghÌo nhÊt cña vïng miÒn nói phÝa B¾c. Víi lîi thÕ vÒ tµi nguyªn ®Êt ®ai, rõng, kho¸ng s¶n vµ tiÒm n¨ng vÒ du lÞch B¾c K¹n cã ®iÒu kiÖn ph¸t triÓn t­¬ng xøng víi tiÒm n¨ng vµ thÕ m¹nh cña tØnh, gãp ph©n tÝch cùc vµo sù nghiÖp c«ng nghiÖp ho¸, hiÖn ®¹i ho¸ ®Êt n­íc. 2. Nh÷ng nhËn ®Þnh c¬ b¶n vÒ thùc tr¹ng ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi tØnh B¾c K¹n 2.1. Mét sè thùc tr¹ng vµ xu thÕ ph¸t triÓn D­íi sù l·nh ®¹o cña tØnh uû H§ND vµ UBND tØnh, mÆc dï míi chia t¸ch nh­ng B¾c K¹n ®· nhanh chãng æn ®Þnh ®Ó ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi. Trªn ®Þa bµn tØnh ®· xuÊt hiÖn nhiÒu m« h×nh tiªn tiÕn. Thêi gian qua cïng hoµ nhËp víi c«ng cuéc ®æi míi chung cña c¶ n­íc, B¾c K¹n ®· ®¹t ®­îc nh÷ng thµnh tùu quan träng, t¹o tiÒn ®Ò cho c«ng cuéc CNH, H§H nh÷ng n¨m cuèi thÕ kû 20 vµ ®Çu thÕ kû 21. Lµ tØnh míi t¸i lËp nªn viÖc nh×n nhËn, ®¸nh gi¸ hiÖn tr¹ng kinh tÕ cña tØnh kh«ng thËt dÔ dµng. Theo sè liÖu thèng kª cho thÊy: - Tæng GDP ( gi¸ thùc tÕ) n¨m 1997 : 358.187 triÖu ®ång N¨m 2000 : 491.108 triÖu ®ång N¨m 2002 : 624.952 triÖu ®ång - B×nh qu©n GDP/ng­êi : 1997: 1,351 triÖu ®ång ( gi¸ thùc tÕ ) N¨m 2000 : 1,749 triÖu ®ång N¨m 2002 : ,161 triÖu ®ång - S¶n l­îng l­¬ng thùc cã h¹t N¨m 1997 : 75.058 tÊn N¨m 2000 : 87.545 tÊn N¨m 2002 : 105.846 tÊn - S¶n l­îng thãc N¨m 1997 : 60.111 tÊn N¨m 2000 : 66.304 tÊn N¨m 2002 : 78.450 tÊn - C©n ®èi thu chi ng©n s¸ch: thu kh«ng ®ñ chi, nguån thu chñ yÕu cña tØnh chØ ®¸p øng ®­îc kho¶ng 10% phÇn thiÕu hôt 90% ph¶i do trung ­¬ng cÊp. Nh×n tæng thÓ th× B¾c K¹n ®ang ë ®iÓm xuÊt ph¸t so víi c¸c tØnh trong c¶ n­íc. VÒ c¸c lÜnh vùc kinh tÕ - x· héi v¨n ho¸ cho thÊy a. Y tÕ - gi¸o dôc Theo sè liÖu thèng kª n¨m 1997, toµn tØnh cã 6 bÖnh viÖn, 112 tr¹m x¸ vµ phßng kh¸m khu vùc, víi 588 gi­êng bÖnh. §éi ngò y, b¸c sü cã 452 ng­êi, b×nh qu©n 1 y b¸c sü phôc vô 612 ng­êi d©n. VÒ gi¸o dôc B¾c K¹n cã 374 nhµ trÎ míi 1543 ch¸u, 218 líp mÉu gi¸o víi 5.940 ch¸u, phæ th«ng tiÓu häc cã 44383 ch¸u. PTTH c¬ së cã 19.933 häc sinh. PTTH cã 4576 häc sinh, PT d©n téc néi tró cã 730 häc sinh, lùc l­îng gi¸o viªn hiÖn nay thiÕu vµ yÕu. Nh×n chung c¬ së vËt chÊt, trang thiÕt bÞ phôc vô c¸c ho¹t ®éng gi¸o dôc- y tÕ cßn nghÌo nµn l¹c hËu vµ rÊt thiÕu thèn. HÇu hÕt c¸c c¬ së vÉn lµ nhµ tranh tre; thuèc men, y cô, ®å dung vµ thiÕt bÞ gi¶ng dËy ®Òu thiÕu, ®· ¶nh h­ëng lín ®Õn viÖc ch÷a bÖnh cho nh©n d©n, chÊt l­îng cña viÖc gi¶ng dËy cña gi¸o viªn vµ häc tËp cña häc sinh cßn nhiÒu h¹n chÕ. b. VÒ c¸c ho¹t ®éng v¨n ho¸, th«ng tin: §· ®­îc c¶i thiÖn mét b­íc ®¸ng kÓ. HÇu hÕt c¸c thÞ trÊn, thÞ tø, néi tËp trung d©n c­ ®Òu ®· cã ti vi, ra ®io ®iÖn tho¹i....tin tøc thêi sù, th«ng tin khoa häc c«ng nghÖ kh«ng ®­îc th­êng xuyªn ®Õn víi ®ång bµo mäi miÒn trong tØnh, ®Æc biÖt lµ ®èi víi ®ång bµo vïng s©u, vïng xa vµ vïng cao th× ®êi sèng v¨n ho¸ tinh thÇn cßn rÊt nhiÒu khã kh¨n... c. VÒ ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi cña tØnh trong thêi kú 1991 - 1997 nh­ sau: NÒn kinh tÕ cßn ë møc thÊp nh­ng ®· thÓ hiÖn xu h­íng ph¸t triÓn tiÕn bé. GDP t¨ng b×nh qu©n hµng n¨m lµ 4,95% (so víi c¶ n­íc lµ 8,8% n¨nm). Tèc ®é t¨ng tr­ëng cña c¸c ngµnh trong tØnh ®­îc thÓ hiÖn qua sè liÖu ë b¶ng sau: BiÓu 1: Tèc ®é t¨ng tr­ëng thêi kú 1991 - 2001 cña c¸c ngµnh Tèc ®é t¨ng tr­ëng: (%) GDP toµn tØnh (gi¸ 94) 4,85 9,85 C«ng nghiÖp 10,60 23,9 X©y dùng 5,6 N«ng l©m nghiÖp 2,8 5,42 DÞch vô 13,2 18,12 (Nguån: Niªn gi¸m TK B¾c K¹n 1991 - 1996 vµ 1997) C¬ cÊu kinh tÕ ®ang chuyÓn dÞch tuy chËm, nh­ng vÒ c¬ b¶n lµ ®óng h­íng. §iÒu nµy ®· t¹o ®iÒu kiÖn ®Ó chuyÓn dÞch nhanh chãng c¬ cÊu kinh tÕ cña TØnh, thóc ®Èy nÒn kinh tÕ ph¸t triÓn theo h­íng CNH-H§H . BiÓu 2: ChuyÓn dÞch c¬ cÊu kinh tÕ (gi¸ n¨m 1994). 1991 1995 1996 1997 I. Theo ngµnh 100 100 100 100 1. C«ng nghiÖp vµ x©y dùng 5,20 5,60 6,00 7,2 2. N«ng l©m nghiÖp 80,40 73,70 73,00 68,40 3. DÞch vô 14,40 20,70 21,00 24,4 (Nguån: Niªn gi¸m TK B¾c K¹n 1991 - 1996 vµ 1997) - NhËn xÐt: N«ng l©m nghiÖp cã nhÞp ®é t¨ng tr­ëng b×nh qu©n lµ 3,5%/n¨m vµ ®· chuyÓn dÇn sang s¶n xuÊt hµng ho¸ nh­ng vÉn cßn chËn. S¶n l­îng l­¬ng thùc s¶n xuÊt cã b­íc ph¸t triÓn kh¸, nhiÒu vïng thiÕu ®ãi nay ®· cã dù tr÷ vÒ l­¬ng thùc. S¶n l­îng l­¬ng thùc mçi n¨m t¨ng 5 ngh×n tÊn, n¨m 1997 lµ 81,9 ngh×n tÊn, t¨ng h¬n 20 ngh×n tÊn so víi n¨m 1991 nh­ng b×nh qu©n ®Çu ng­êi míi ®¹t 290kg lµ ch­a b¶o ®¶m nhu cÇu trong tØnh. Ch¨n nu«i ®· cã nhÞp ®é t¨ng tr­ëng kh¸ nh­ng tèc ®é ph¸t triÓn cßn chËm h¬n so víi ngµnh trång trät vµ chiÕm tû träng 18% GDP n«ng nghiÖp. Xu h­íng lµ tû träng ch¨n nu«i ngµy cµng t¨ng. + C¸c ngµnh dÞch vô n«ng nghiÖp còng cã b­íc t¨ng tr­ëng kh¸, ®¹t kho¶ng 0,5 - 0,7% GDP n«ng nghiÖp. C¸c ngµnh nh­ th­¬ng m¹i, tµi chÝnh - ng©n hµng, du lÞch vµ c¸c ngµnh dÞch vô kh¸c ®Òu ®· cã nhiÒu khëi s¾c gãp phÇn xøng ®¸ng vµo æn ®Þnh cung vµ ph¸t triÓn kinh tÕ toµn tØnh. + C¸c thµnh phÇn kinh tÕ còng ®­îc khuyÕn khÝch ph¸t triÓn, kinh tÕ quèc doanh, nhÊt lµ trong lÜnh vùc c«ng nghiÖp vµ x©y dùng ®­îc s¾p xÕp l¹i vµ t¸i ®Çu t­ ®Ó më réng s¶n xuÊt vµ gi÷ vai trß chñ ®¹o trong nÒn kinh tÕ quèc d©n. Kinh tÕ ngoµi quèc doanh ®­îc khuyÕn khÝch, kh¬i dËy mäi tiÒm n¨ng vµ ®­îc t¹o nhiÒu c¬ héi, nªn ®· ph¸t triÓn m¹nh mÏ ë hÇu kh¾p c¸c lÜnh vùc. Tû träng GDP cña khu vùc ngoµi quèc doanh chiÕm tíi 83,3%. d. TËp trung ®Çu t­ x©y dùng c¬ së h¹ tÇng Trong thêi gian qua B¾c K¹n ®· huy ®éng c¸c nguån lùc bªn trong vµ tranh thñ vèn ®Çu t­ bªn ngoµi ®Ó tËp trung x©y dùng mét sè c«ng tr×nh h¹ tÇng nh­ ®iÖn, ®­êng, tr­êng, tr¹m ë mét sè c¬ së. Do vËy sau khi t¸ch tØnh, ®êi sèng v¨n ho¸ - x· héi ®· tõng b­íc ®­îc c¶i thiÖn. + VÒ ®­êng giao th«ng: Quèc lé sè 3 vµ nhiÒu tuyÕn tØnh lé ®· ®­îc nhùa ho¸ vµ bª t«ng ho¸ t¹o thuËn lîi cho viÖc ®i l¹i. Song c¸c tuyÕn ®­êng t¹i c¸c huyÖn, liªn x· vÉn chØ lµ ®­êng cÊp phèi, mïa m­a ®i l¹i rÊt khã kh¨n.... §­êng giao th«ng ®ang lµ trë ng¹i lín cho sù ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi vµ giao l­u kinh tÕ cña tØnh víi bªn ngoµi. + VÒ ®iÖn, n­íc phôc vô cho s¶n xuÊt vµ sinh ho¹t HÇu hÕt c¸c huyÖn thÞ cã m¹ng l­íi ®iÖn quèc gia song viÖc cung cÊp ®iÖn cho d©n cßn h¹n chÕ, th­êng chØ ®¸p øng ®­îc ë khu vùc thÞ x·, thÞ trÊn, ven c¸c trôc ®­êng chÝnh, cßn ®ång bµo ë c¸c x· vïng s©u, vïng xa vÉn kh«ng cã ®iÖn. B¾c K¹n lµ ®Çu nguån cña nhiÒu s«ng song do bÞ ¶nh h­ëng cña nói ®¸ v«i (kaster) nªn n­íc phôc vô s¶n xuÊt vµ sinh ho¹t th­êng kh«ng ®¶m b¶o, hÇu hÕt ®Êt n«ng nghiÖp chØ canh t¸c ®­îc mét vô, nhiÒu vïng ®ång bµo bÞ thiÕu n­íc sinh ho¹t..... Tuy nhiªn do cã lîi thÕ vÒ ®Þa h×nh vïng nói, thuû ®iÖn nhá ph¸t triÓn nªn ®· ®¸p øng ®­îc mét phÇn nhu cÇu (b×nh qu©n 1000 hé cã 4 thñy ®iÖn nhá). e. §êi sèng nh©n d©n tõng b­íc ®­îc c¶i thiÖn §êi sèng x· héi ®· cã nhiÒu chuyÓn biÕn tÝch cùc. Do kinh tÕ t¨ng tr­ëng kh¸, c¸c ch­¬ng tr×nh xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo ®­îc thùc hiÖn ®ång bé, khuyÕn khÝch c¸ nh©n, c¸c hé gia ®×nh biÕt s¶n xuÊt vµ kinh doanh giái, biÕt c¸ch lµm giµu.... nªn ®êi sèng vµ møc sèng cña c¸c tÇng líp d©n c­ trong tØnh ngµy cµng ®­îc c¶i thiÖn. BiÓu 3: Mét sè chØ tiªu c¬ b¶n §¬n vÞ 1991 1995 1996 1997 NhÞp t¨ng 96/97 (%0 1. GDP/ ng­êi( gi¸ 94) 1.000® 894 1010 1100 1250 5,6 2. SL l­¬ng thùc/ng­êi Kg 243,7