Báo cáo quá trình hình thành, phát triển và thực trạng hoạt động quản lý của Cục Đầu tư nước ngoài
Sau khi Cách mạng Tháng 8 thành công, để đi vào xây dựng ổn định đất nước và tạo lập tiền phương vững chắn, Hồ Chủ Tịch đã nghiên cứu và bàn bạc với Đảng và nhà nước ký sắc lệnh thành lập Ngành Kế hoạch. Một ngành không thể thiếu để giúp cho các cán bộ từ Trung Ương đến địa phương hoạt động một cách có hiệu quả, có định hướng. Trải qua một thời gian dài với nhiều biến động, đến 1988, Đảng và nhà nước ta đã quyết định sửa đổi Ngành Kế hoạch thành Ủy Ban nhà nước về Hợp tác và Đầu tư. Với vị trí là cơ quan trực thuộc ngang Bộ, Ủy Ban nhà nước về Hợp tác và Đầu tư có các vụ ban đầu: - Vụ thẩm định; - Vụ quản lý dự án; - Vụ Pháp luật và xúc tiến đầu tư; - Vụ khu chế xuất; - Văn phòng Bộ; - Cơ quan đại diện Phía Nam; - Với sự chuyển đổi này, nhà nước ta đang từng bước thực hiện cơ chế mở cửa với các nước trên thế giới và từng bước sửa đổi bổ sung Ngành Kế Hoạch cho phù hợp với tình hình mới của đất nước. Tháng 11/1995, Ủy Ban nhà nước về Hợp tác và Đầu tư đã sát nhập với Ủy Ban Kế hoạch nhà nước thành lập Bộ Kế hoạch và Đầu tư. Đây là cơ quan của Chính phủ, trong đó chức năng của Bộ là: Tham mưu tổng hợp về chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển Kinh tế – Xã hội chung của cả nước về cơ chế, chính sách quản lý kinh tế chung, và một số lĩnh vực cụ thể về đầu tư trong và ngoài nước, Khu Công Nghiệp, Khu Chế Xuất, quản lý nguồn Hỗ trợ phát triển chính thức( ODA), đấu thầu, doanh nghiệp đăng ký kinh doanh trong phạm vi cả nước, quản lý nhà nước các dịch vụ Công trong các lĩnh vực thuộc pham vi quản lý của Bộ theo quy định của Pháp luật.
Bạn đang xem nội dung tài liệu Báo cáo quá trình hình thành, phát triển và thực trạng hoạt động quản lý của Cục Đầu tư nước ngoài, để tải tài liệu về máy bạn click vào nút DOWNLOAD ở trên
Website: Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368
B¸o c¸o tæng hîp
I. Qu¸ tr×nh h×nh thµnh vµ ph¸t triÓn Côc §Çu t níc ngoµi thuéc Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t.
1.Tæng quan vÒ qu¸ tr×nh h×nh thµnh, ph¸t triÓn cña Bé KÕ ho¹ch - §Çu t vµ Côc §Çu t níc ngoµi
Sau khi C¸ch m¹ng Th¸ng 8 thµnh c«ng, ®Ó ®i vµo x©y dùng æn ®Þnh ®Êt níc vµ t¹o lËp tiÒn ph¬ng v÷ng ch¾n, Hå Chñ TÞch ®· nghiªn cøu vµ bµn b¹c víi §¶ng vµ nhµ níc ký s¾c lÖnh thµnh lËp Ngµnh KÕ ho¹ch. Mét ngµnh kh«ng thÓ thiÕu ®Ó gióp cho c¸c c¸n bé tõ Trung ¦¬ng ®Õn ®Þa ph¬ng ho¹t ®éng mét c¸ch cã hiÖu qu¶, cã ®Þnh híng. Tr¶i qua mét thêi gian dµi víi nhiÒu biÕn ®éng, ®Õn 1988, §¶ng vµ nhµ níc ta ®· quyÕt ®Þnh söa ®æi Ngµnh KÕ ho¹ch thµnh ñy Ban nhµ níc vÒ Hîp t¸c vµ §Çu t. Víi vÞ trÝ lµ c¬ quan trùc thuéc ngang Bé, ñy Ban nhµ níc vÒ Hîp t¸c vµ §Çu t cã c¸c vô ban ®Çu:
- Vô thÈm ®Þnh;
- Vô qu¶n lý dù ¸n;
- Vô Ph¸p luËt vµ xóc tiÕn ®Çu t;
- Vô khu chÕ xuÊt;
- V¨n phßng Bé;
- C¬ quan ®¹i diÖn PhÝa Nam;
- …
Víi sù chuyÓn ®æi nµy, nhµ níc ta ®ang tõng bíc thùc hiÖn c¬ chÕ më cöa víi c¸c níc trªn thÕ giíi vµ tõng bíc söa ®æi bæ sung Ngµnh KÕ Ho¹ch cho phï hîp víi t×nh h×nh míi cña ®Êt níc.
Th¸ng 11/1995, ñy Ban nhµ níc vÒ Hîp t¸c vµ §Çu t ®· s¸t nhËp víi ñy Ban KÕ ho¹ch nhµ níc thµnh lËp Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t. §©y lµ c¬ quan cña ChÝnh phñ, trong ®ã chøc n¨ng cña Bé lµ: Tham mu tæng hîp vÒ chiÕn lîc, quy ho¹ch, kÕ ho¹ch ph¸t triÓn Kinh tÕ – X· héi chung cña c¶ níc vÒ c¬ chÕ, chÝnh s¸ch qu¶n lý kinh tÕ chung, vµ mét sè lÜnh vùc cô thÓ vÒ ®Çu t trong vµ ngoµi níc, Khu C«ng NghiÖp, Khu ChÕ XuÊt, qu¶n lý nguån Hç trî ph¸t triÓn chÝnh thøc( ODA), ®Êu thÇu, doanh nghiÖp ®¨ng ký kinh doanh trong ph¹m vi c¶ níc, qu¶n lý nhµ níc c¸c dÞch vô C«ng trong c¸c lÜnh vùc thuéc pham vi qu¶n lý cña Bé theo quy ®Þnh cña Ph¸p luËt.
Trong ®ã, bé m¸y tæ chøc gióp Bé trëng thùc hiÖn chøc n¨ng qu¶n lý nhµ níc bao gåm:
1. Vô Tæng hîp kinh tÕ quèc d©n;
2. Vô kinh tÕ ®Þa ph¬ng vµ l·nh thæ;
3. Vô tµi chÝnh, tiÒn tÖ;
4. Vô kinh tÕ C«ng nghiÖp;
5. Vô Kinh tÕ N«ng nghiÖp;
6.Vô th¬ng m¹i vµ dÞch vô;
7.Vô kÕt cÊu h¹ tÇng vµ ®« thÞ;
8. Vô qu¶n lý Khu C«ng nghiÖp vµ Khu ChÕ xuÊt;
9.Vô thÈm ®Þnh vµ gi¸m s¸t ®Çu t;
10.Vô qu¶n lý ®Êu thÇu;
11.Vô kinh tÕ ®èi ngo¹i;
12.Vô Quèc phßng an ninh;
13. Vô Ph¸p chÕ;
14.Vô tæ chøc c¸n bé;
15. Vô khoa häc, gi¸o dôc, tµi nguyªn vµ m«i trêng;
16.Vô Lao ®éng, v¨n ho¸, x· héi;
17. Vô ®Çu t níc ngoµi;
18. Vô qu¶n lý dù ¸n;
19. Vô ph¸p luËt vµ ®Çu t;
20.Côc ph¸t triÓn doanh nghiÖp võa vµ nhá;
21. Thanh tra;
22. V¨n phßng.
§Õn th¸ng 7/2003, c¸c Vô Qu¶n lý dù ¸n, Vô ®Çu t níc ngoµi, c¬ quan ®¹i diÖn phÝa Nam vµ tiÕp nh©n chøc n¨ng xóc tiÕn ®Çu t tõ Vô ph¸p luËt ®Çu t ®· hîp nhÊt trë thµnh Côc §Çu t níc ngoµi. Víi bé m¸y gióp viÖc vµ c¸c ®¬n vÞ trùc thuéc tuy chØ míi thµnh lËp ( nh÷ng ®· cã nguån gèc tõ l©u ®êi), Côc §Çu t níc ngoµi ®ang tõng bíc æn ®Þnh vµ hßa nhËp vµo víi nhÞp ®é chung cña guång m¸y x· héi ®ang trong qu¸ tr×nh ph¸t triÓn vµ héi nhËp.
2.VÞ trÝ vµ chøc n¨ng cña Côc §Çu t níc ngoµi
Côc §Çu t níc ngoµi thuéc Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t cã chøc n¨ng gióp Bé trëng thùc hiÖn qu¶n lý nhµ níc vÒ ho¹t ®éng ®Çu t níc ngoµi t¹i ViÖt Nam vµ ®Çu t trùc tiÕp cña ViÖt Nam ra níc ngoµi. Trong ®ã, Côc §Çu t níc ngoµi cã t c¸ch ph¸p nh©n, cã con dÊu riªng vµ tµi kho¶n cÊp 2, ®îc ng©n s¸ch nhµ níc cÊp kinh phÝ ho¹t ®éng vµ ®îc tæng hîp trong dù to¸n hµng n¨m cña Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t.
3.NhiÖm vô vµ quyÒn h¹n cña Côc ®Çu t níc ngoµi
§Ó gióp ®îc Bé trëng thùc hiÖn qu¶n lý nhµ níc trong lÜnh vùc ®Çu t níc ngoµi, Côc §Çu t níc ngoµi cã c¸c quyÒn h¹n vµ nghÜa vô sau:
1. Lµm ®Çu mèi gióp Bé trëng qu¶n lý ho¹t ®éng ®Çu t níc ngoµi vµo ViÖt Nam vµ cña ViÖt Nam ra níc ngoµi; chñ tr× vµ phèi hîp víi c¸c ®¬n vÞ cã liªn quan so¹n th¶o quy ho¹ch, kÕ ho¹ch, danh môc dù ¸n thu hót ®Çu t níc ngoµi cho phï hîp víi quy ho¹ch, kÕ ho¹ch ®Çu t ph¸t triÓn chung cña c¶ níc trong tõng thêi kú ®Ó tr×nh cÊp, cã thÈm quyÒn quyÕt ®Þnh vµ kiÕn nghÞ ®iÒu chØnh trong trêng hîp cÇn thiÕt.
2. Lµm ®Çu mèi tæng hîp kÕ ho¹ch vÒ ®Çu t trùc tiÕp níc ngoµi phôc vô c«ng t¸c tæng hîp kÕ ho¹ch Kinh tÕ quèc d©n, tæng hîp kiÕn nghÞ, xö lý c¸c vÊn ®Ò cã liªn quan ®Õn chñ tr¬ng chung vÒ ®Çu t trùc tiÕp níc ngoµi; theo dâi, tæng kÕt, ®¸nh gi¸ kÕt qu¶, hiÖu qu¶ kinh tÕ x· héi cña ho¹t ®éng ®Çu t trùc tiÕp níc ngoµi vµo ViÖt Nam vµ cña ViÖt Nam ra níc ngoµi; cung cÊp c¸c th«ng tin vÒ ®Çu t níc ngoµi theo quy chÕ cña Bé.
3. Chñ tr× x©y dùng, söa ®æi, bæ sung c¬ chÕ, chÝnh s¸ch vÒ ®Çu t trùc tiÕp níc ngoµi; phèi hîp víi Vô Ph¸p chÕ vµ c¸c ®¬n vÞ cã liªn quan x©y dùng, söa ®æi, bæ sung c¸c v¨n b¶n ph¸p luËt vÒ ®Çu t trùc tiÕp níc ngoµi theo ph©n c«ng cña Bé.
4. Theo dâi, ®Ò xuÊt, xö lý c¸c vÊn ®Ò ph¸t sinh trong thùc hiÖn quyÕt ®Þnh ph©n cÊp qu¶n lý trùc tiÕp níc ngoµi ®èi víi ®Þa ph¬ng; tham gia víi vô qu¶n lý Khu C«ng nghiÖp, Khu ChÕ xuÊt theo dâi vµ thùc hiÖn c¸c quyÕt ®Þnh ñy quyÒn cña Bé trëng Bé KÕ ho¹ch - §Çu t ®èi víi c¸c ban qu¶n lý Khu C«ng nghiÖp, Khu ChÕâuÊt, Khu C«ng nghÖ cao.
5. VÒ xóc tiÕn ®Çu t vµ hîp t¸c quèc tÕ;
- X©y dùng ch¬ng tr×nh, kÕ ho¹ch vµ tæ chøc thùc hiÖn xóc tiÕn ®Çu t; thiÕt lËp mèi quan hÖ ®èi t¸c ®Ó xóc tiÕn ®Çu t níc ngoµi theo sù chØ ®¹o cña Bé;
- Lµm ®Çu mèi hç trî c¸c nhµ ®Çu t t×m kiÕn c¬ héi ®Çu t;
- Tham gia ch¬ng tr×nh hîp t¸c Liªn ChÝnh Phñ, c¸c nhãm céng t¸c víi c¸c níc, c¸c tæ chøc cã liªn quan ®Ó ®µm ph¸n, xö lý c¸c vÊn ®Ò vÒ ®Çu t trùc tiÕp níc ngoµi theo sù ph©n c«ng cña bé;
- Híng dÉn vµ theo dâi ho¹t ®éng liªn quan ®Õn ®Çu t trùc tiÕp níc ngoµi cña c¸c c¸n bé do Bé KÕ ho¹ch §Çu t cö lµm viÖc t¹i c¬ quan ®¹i diÖn;
6. VÒ tiÕp nhËn, xö lý vµ cÊp phÐp ®èi víi c¸c dù ¸n ®Çu t
- Híng dÉn c¸c chñ ®Çu t vÒ thñ tôc ®Çu t trùc tiÕp níc ngoµi;
- TiÕp nhËn hå s¬ c¸c dù ¸n thuéc thÈm quyÒn quyÕt ®Þnh cña Thñ tíng ChÝnh Phñ vµ Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t;
- Tham gia thÈm ®Þnh ®Çu t trùc tiÕp níc ngoµi; tr×nh Thñ tíng quyÕt ®Þnh dù ¸n thuéc diÖn ®¨ng ký cÊp giÊy phÐp ®Çu t;
- Lµm ®Çu mèi tæ chøc lµm viÖc hoÆc trao ®æi b»ng v¨n b¶n víi c¸c nhµ ®Çu t vÒ néi dung liªn quan ®Õn dù ¸n ®Çu t trùc tiÕp níc ngoµi thuéc thÈm quyÒn;
- Thùc hiÖn thñ tôc cÊp giÊy phÐp ®Çu t sau khi dù ¸n ®îc chÊp thuËn vµ th«ng b¸o c¸c trêng hîp cha hoÆc kh«ng ®îc chÊp nhËn cÊp giÊy phÐp ®Çu t cho c¸c chñ ®Çu t;
7. VÒ qu¶n lý nhµ níc c¸c dù ¸n ®Çu t trùc tiÕp níc ngoµi sau khi ®îc cÊp giÊy phÐp ®Çu t.
- Lµm ®Çu mèi híng dÉn, triÓn khai, thùc hiÖn dù ¸n, tæ chøc l¹i doanh nghiÖp. §iÒu chØnh giÊy phÐp ®Çu t, gi¶i quyÕt c¸c vÊn ®Ò ph¸t sinh vµ theo dâi ho¹t ®éng cña c¸c dù ¸n ®Çu t trùc tiÕp níc ngoµi; lµm ®Çu mèi hßa gi¶i tranh chÊp liªn quan ®Õn dù ¸n ®Çu t trùc tiÕp níc ngoµi khi cã yªu cÇu; thùc hiÖn c¸c thñ tôc gi¶i thÓ doanh nghiÖp cã vèn ®Çu t níc ngoµi, chÊm døt häp ®ång hîp t¸c kinh doanh tríc thêi h¹n ®èi víi c¸c dù ¸n thuéc thÈm quyÒn cña Bé. Tham gia víi vô qu¶n lý Khu C«ng NghiÖp - Khu ChÕ XuÊt trong viÖc thùc hiÖn c¸c nhiÖm vô trªn ®èi víi c¸c dù ¸n ho¹t ®éng theo quy ®Þnh ph¸p luËt vÒ Khu C«ng NghiÖp, Khu ChÕ XuÊt, Khu C«ng NghÖ cao, Khu Kinh tÕ më vµ c¸c m« h×nh kinh tÕ t¬ng tù kh¸c;
- Lµm ®Çu mèi phèi hîp víi vô qu¶n lý Khu C«ng nghiÖp, Khu ChÕ xuÊt vµ c¸c ®¬n vÞ, c¬ quan liªn quan quy ®Þnh thèng nhÊt chÕ ®é b¸o c¸o thèng kª vÒ t×nh h×nh tiÕp nhËn, cÊp vµ ®iÒu chØnh giÊy phÐp ®Çu t, ho¹t ®éng ®Çu t cña c¸c dù ¸n ®Çu t trùc tiÕp níc ngoµi trong pham vi c¶ níc;
- Lµm ®Çu mèi tæ chøc kiÓm tra, theo dâi c«ng t¸c kiÓm tra cña c¬ quan chøc n¨ng vµ chÝnh quyÒn ®Þa ph¬ng vÒ ho¹t ®éng ®Çu t trùc tiÕp níc ngoµi theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt;
- Chñ tr× phèi hîp víi c¸c ®¬n vÞ cã liªn quan theo dâi t×nh h×nh triÓn khai c¸c dù ¸n cña ViÖt Nam ®Çu t ra níc ngoµi. Phèi hîp víi c¸c ®¬n vÞ vµ c¬ quan liªn quan quy ®Þnh chÕ ®é b¸o c¸o thèng kª, ®¸nh gi¸ kÕt qu¶ ®Çu t ra níc ngoµi cña ViÖt Nam;
8. Phèi hîp víi Vô Tæ chøc c¸c bé vµ c¸c ®¬n vÞ liªn quan tæ chøc ®µo t¹o, båi dìng c¸n bé lµm c«ng t¸c ®Çu t níc ngoµi, phèi hîp thùc hiÖn c«ng t¸c thi ®ua, khen thëng ®èi víi c¸c dù ¸n cã vèn ®Çu t trùc tiÕp níc ngoµi thuéc thÈm quyÒn;
9. Qu¶n lý, tæ chøc, biªn chÕ, tµi s¶n ®îc giao theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt vµ ph©n cÊp cña Bé;
10. Thùc hiÖn c¸c nhiÖm vô kh¸c do Bé trëng Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t giao.
§Ó thùc hiÖn ®îc nhiÖm vô vµ quyÒn h¹n ®îc nªu ra ë trªn, Côc ®Çu t níc ngoµi cã c¬ cÊu tæ chøc nh sau.
4.C¬ cÊu tæ chøc cña Côc ®Çu t níc ngoµi
L·nh ®¹o:
- §øng ®Çu lµ Côc trëng. Côc trëng chÞu tr¸ch nhiÖm tríc Bé trëng vÒ l·nh ®¹o vµ qu¶n lý toµn bé ho¹t ®éng cña Côc;
- C¸c phã Côc trëng: chÞu tr¸ch nhiÖm tríc Côc trëng vÒ lÜnh vùc c«ng t¸c ®îc ph©n c«ng;
Trong ®ã, Bé trëng cã quyÒn bæ nhiÖm vµ miÔn nhiÖm Côc trëng vµ c¸c phã côc trëng.
Bé m¸y gióp viÖc cña Côc trëng:
- Phßng Tæng Hîp- ChÝnh S¸ch: cã chøc n¨ng gióp Bé trëng trong viÖc tæng hîp vÒ ®Çu t trùc tiÕp níc ngoµi, phôc vô tæng hîp kinh tÕ quèc d©n , theo dâi tæng hîp kÕt qu¶ vµ ®¸nh gi¸ hiÖu qu¶ kinh tÕ x· héi cña ho¹t ®éng ®Çu t trùc tiÕp cña níc ngoµi vµo ViÖt Nam vµ cña ViÖt Nam ra níc ngoµi; nghiªn cøu ®Ò xuÊt c¸c c¬ chÕ chÝnh s¸ch nh»m t¨ng cêng hiÖu qu¶ viÖc thu hót ®Çu t trùc tiÕp cña níc ngoµi vµo ViÖt Nam vµ cña ViÖt Nam ra níc ngoµi.
- Phßng Xóc tiÕn ®Çu t vµ Hîp t¸c quèc tÕ: cã chøc n¨ng gióp Côc trëng trong viÖc thùc hiÖn c¸c c«ng viÖc liªn quan ®Õn xóc tiÕn ®Çu t vµ hîp t¸c quèc tÕ;
- Phßng C«ng nghiÖp vµ X©y dùng: cã chøc n¨ng gióp Côc trëng trong viÖc thùc hiÖn c«ng t¸c qu¶n lý ho¹t ®éng ®Çu t trùc tiÕp níc ngoµi thuéc lÜnh vùc C«ng nghiÖp vµ X©y dùng theo c¸c nhãm ngµnh:
1.C«ng nghiÖp khai th¸c má;
2.C«ng nghiÖp chÕ biÕn ( trõ chÕ biÕn n«ng, l©m , thuû s¶n );
3. S¶n xuÊt vµ ph©n phèi ®iÖn, khÝ ®èt vµ níc;
4. X©y dùng;
5. T vÊn kü thuËt ngµnh c«ng nghiÖp vµ x©y dùng;
- Phßng N«ng- L©m- Ng nghiÖp: cã chøc n¨ng gióp Côc trëng trong viÖc thùc hiÖn c«ng t¸c qu¶n lý ho¹t ®éng ®Çu t trùc tiÕp níc ngoµi thuéc lÜnh vùc N«ng, l©m, ng nghiÖp theo c¸c nhãm ngµnh sau:
N«ng nghiÖp vµ L©m nghiÖp;
Thuû s¶n;
C«ng nghiÖp chÕ biÕn n«ng, l©m , thuû s¶n;
DÞch vô kü thuËt n«ng, l©m, ng nghiÖp;
- Phßng DÞch vô: cã chøc n¨ng gióp Côc trëng trong viÖc thùc hiÖn c«ng t¸c qu¶n lý ho¹t ®éng ®Çu t trùc tiÕp níc ngoµi thuéc lÜnh vùc dÞch vô theo c¸c nhãm ngµnh sau:
1. X©y ®ùng vµ kinh doanh kh¸ch s¹n, v¨n phßng, c¨n hé cho thuª, nhµ ë, khu c«ng nghiÖp, khu ®« thÞ, khu vui ch¬i gi¶i trÝ, s©n golf;
2. DÞch vô du lÞch;
3. DÞch vô y tÕ, v¨n ho¸, gi¸o dôc, s¶n xuÊt dîc phÈm;
4. DÞch vô bu chÝnh viÔn th«ng, dÞch vô giao th«ng vËn t¶i;
5. DÞch vô, tµi chÝnh, ng©n hµng, th¬ng m¹i;
6. DÞch vô t vÊn ( trõ t vÊn kü thuËt thuéc c¸c ngµnh c«ng nghiÖp, x©y dùng, n«ng, l©m, ng nghiÖp)
- V¨n phßng Côc: Cã chøc n¨ng gióp Côc trëng trong viÖc ®iÒu phèi, ®«n ®èc theo dâi ho¹t ®éng cña c¸c Phßng vµ §¬n vÞ trùc thuéc Côc §Çu t níc ngoµi theo ch¬ng tr×nh kÕ ho¹ch cña Côc, thùc hiÖn c¸c c«ng viÖc liªn quan ®Õn hµnh chÝnh, qu¶n trÞ, kÕ to¸n, tµi vô, tæ chøc c¸n bé cña Côc.
C¸c ®¬n vÞ trùc thuéc Côc:
- Trung t©m xóc tiÕn ®Çu t PhÝa B¾c: Thùc hiÖn chøc n¨ng xóc tiÕn ®Çu t trªn ®Þa bµn c¸c tØnh tõ Hµ Giang ®Õn Qu¶ng TrÞ
- Trung t©m xóc tiÕn ®Çu MiÒn Trung: thùc hiÖn chøc n¨ng xóc tiÕn ®Çu t trªn ®Þa bµn c¸c tØnh thõa thiªn HuÕ ®Õn Kh¸nh Hoµ
- Trung t©m ®Çu t níc ngoµi PhÝa Nam: Thùc hiÖn chøc n¨ng xóc tiÕn ®Çu t vµ tham gia qu¶n lý ho¹t ®éng ®Çu t trùc tiÕp níc ngoµi trªn ®Þa bµn tõ tØnh Ninh ThuËn trë vÒ
II.Thùc tr¹ng ho¹t ®éng qu¶n lý cña Côc §Çu t níc ngoµi
1.KÕt qu¶ ®¹t ®îc trong ho¹t ®éng qu¶n lý cña Côc §Çu t níc ngoµi
N¨m 2003 lµ n¨m cã nhiÒu sù kiÖn t¸c ®éng trùc tiÕp tíi ho¹t ®éng ®Çu t trùc tiÕp níc ngoµi t¹i ViÖt Nam. §èi víi ngoµi níc, khi lµn sãng FDI vµo khu vùc ASEAN võa cã dÊu hiÖu phôc håi sau cuéc khñng ho¶ng kinh tÕ khu vùc th× dÞch bÖnh SARS bÊt ngê diÔn ra vµo nh÷ng th¸ng ®Çu n¨m, tiÕp theo lµ bÇu kh«ng khÝ c¨ng th¼ng do chiÕn tranh Iraq ®· lµm c¶n trë viÖc c¸c nhµ ®Çu t ®i t×m hiÓu ®Çu t t¹i c¸c níc Ch©u ¸, trong ®ã cã ViÖt Nam. Xu híng c¹nh tranh thu hót ®Çu t trùc tiÕp níc ngoµi tiÕp tôc diÔn ra gay g¾t, nhÊt lµ sau khi Trung Quèc trë thµnh thµnh viªn cña tæ chøc Th¬ng m¹i thÕ giíi WTO.
§èi víi trong níc, mÆc dï h¹n h¸n diÔn ra ë nhiÒu n¬i nhng nÒn kinh tÕ tiÕp tôc t¨ng trëng nhanh víi møc t¨ng GDP kho¶ng 7,2%. T×nh h×nh chÝnh trÞ x· héi æn ®Þnh vµ an ninh ®îc ®¶m b¶o, cïng víi chñ tr¬ng tiÕp tôc c¶i c¸ch , ®æi míi chñ ®éng héi nhËp kinh tÕ khu vùc vµ thÕ giíi , còng nh kÕt qu¶ khèng chÕ ®îc dÞch bÖnh SARS vµ tæ chøc thµnh c«ng Seagames 22 ®· n©ng cao vÞ thÕ h×nh ¶nh ViÖt Nam trªn trêng quèc tÕ.
N¨m 2003 cïng víi nh÷ng nç lùc mëi réng m«i trêng ®Çu t, ChÝnh phñ ®· ban hµnh nghÞ ®Þnh sè 61/2003/N§-CP quy ®Þnh chøc n¨ng nhiªm vô vµ c¬ cÊu tæ chøc cña Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t, trong ®ã cã viÖc thµnh lËp Côc §Çu t níc ngoµi. Côc §Çu t níc ngoµi chÝnh thøc ®i vµo ho¹t ®éng tõ ngµy 11/7/2003 trªn c¬ së hîp nhÊt Vô §Çu t níc ngoµi, Vô Qu¶n lý dù ¸n, c¬ quan ®¹i diÖn t¹i thµnh phè Hå ChÝ Minh vµ tiÕp nhËn chøc n¨ng xóc tiÕn ®Çu t tõ Vô Ph¸p luËt ®Çu t. ViÖc thµnh lËp Côc §Çu t níc ngoµi ®· t¹o ®iÒu kiÖn ®a ho¹t ®éng qu¶n lý nhµ níc vÒ ®Çu t trùc tiÕp níc ngoµi vÒ mét mèi, gãp phÇn n©ng cao hiÖu qu¶ qu¶n lý nhµ níc ®èi víi ®Çu t níc ngoµi vµo ViÖt Nam vµ ®Çu t trùc tiÕp cña ViÖt Nam ra níc ngoµi. Víi nh÷ng yÕu tè nãi trªn, c«ng t¸c thu hót vµ n©ng cao hiÖu qu¶ sö dông vèn ®Çu t níc ngoµi n¨m 2003 võa cã nh÷ng thuËn lîi , võa ®an xen nh÷ng khã kh¨n . §îc sù chØ ®¹o cña Ban c¸n sù §¶ng, L·nh ®¹o Bé, §¶ng ñy c¬ quan vµ sù hç trî hîp t¸c cña c¸c ®¬n vÞ trong Bé, Côc ®Çu t níc ngoµi ®· nhanh chãng æn ®Þnh tæ chøc, bé m¸y vµ nh©n sù theo c¬ cÊu míi nh»m ®¶m b¶o hoµn thµnh tèt c¸c nhiÖm vô ®îc giao.
1.1. C«ng t¸c æn ®Þnh Tæ chøc, Bé m¸y, Nh©n sù.
Theo quyÕt ®Þnh 523/Q§-BKH ngµy 31/7/2003, c¬ cÊu tæ chøc cña Côc ®Çu t níc ngoµi gåm cã 6 phßng chøc n¨ng vµ 3 ®¬n vÞ trùc thuéc nh ®· nªu ë phÇn trªn. côc ®· tiÕn hµnh khÈn tr¬ng viÖc bè trÝ, s¾p xÕp c¸n bé cã c¸c phßngvµ triÓn khai x©y dùng ®a c¸c Trung t©m nãi trªn vµo ho¹t ®éng, ®ång thêi chØ ®Þnh c¸c chøc danh qu¶n lý c¸c phßng chøc n¨ng. §Õn nay tÊt c¶ c¸c phßng ®Òu cã 1®Õn 2 c¸n bé phô tr¸ch. Trung t©m ®Çu t níc ngoµi phÝa Nam ®· ®îc bæ nhiÖm Gi¸m ®èc vµ hai Phã Gi¸m ®èc trung t©m. Cßn ®èi víi Trung t©m xóc tiÕn ®Çu t phÝa B¾c, miÒn Trung, Côc sÏ tr×nh l·nh ®¹o Bé ph¬ng ¸n giao c¸c ®ång chÝ Phã Côc trëng kiªm nhiÖm gi¸m ®èc hai trung t©m nµy. §Õn nay, Côc ®· tr×nh l·nh ®¹o Bé ký ban hµnh quyÕt ®Þnh Chøc n¨ng, nhiÖm vô vµ c¬ cÊu cña 3 trung t©m . Côc còng ®· ban hµnh chøc n¨ng nhiªm vô vµ c¬ cÊu tæ chøc cña c¸c phßng chøc n¨ng vµ quy chÕ ho¹t ®éng cña Côc.
Cïng víi viÖc kiÖn toµn bé m¸y nh©n sù c¸c phßng vµ c¸c ®¬n vÞ trùc thuéc, ®· tiÕn hµnh kiÖn toµn tæ chøc §¶ng vµ C«ng ®oµn. §Õn nay, §¶ng bé Côc §TNN ®· gåm 26 ®¶ng viªn vµ chØ ®Þnh ban chÊp hµnh ®¶ng bé gåm 5 ®ång chÝ. C¸c tæ C«ng ®oµn bé phËn trùc thuéc C«ng ®oµn Côc còng ®· ®îc thµnh lËp vµ sinh ho¹t theo tæ chøc cña c¸c chi bé. ViÖc tæ chøc c¸c chi bé vµ c¸c tæ c«ng ®oµn nh hiÖn nay lµ t¹m thêi phï hîp víi t×nh h×nh ph¸t triÓn ban ®Çu cha ®Çy ®ñ cña Côc.
VÒ c«ng t¸c v¨n phßng, Côc ®· tiÕn hµnh bè trÝ l¹i n¬i lµm viÖc cho c¸c c¸n bé, chuyªn viªn trong Côc theo tæ chøc míi, bíc ®Çu h×nh thµnh bé m¸y v¨n phßng Côc nh»m ®¶m b¶o c¸c c«ng viÖc thiÕt yÕu vÒ v¨n th, lu tr÷, hËu cÇn.
Tãm l¹i, kÓ tõ khi thµnh lËp cho tíi nay, mÆc dï ph¶i vît qua nhiÒu khã kh¨n, nhÊt lµ do ®éi ngò c¸n bé cßn máng, thiÕu thèn vÒ c¬ së vËt chÊt nhng Côc §TNN ®· tõng bíc h×nh thµnh vµ æn ®Þnh tæ chøc bé m¸y ®¶m b¶o cho viÖc thùc hiÖn th«ng suèt vµ ®Çy ®ñ c«ng t¸c chuyªn m«n.
1.2.VÒ c«ng t¸c chuyªn m«n.
Sau khi ®îc thµnh lËp, Côc §Çu t níc ngoµi tiÖp tôc thùc hiÖn c¸c c«ng tr×nh c«ng t¸c cña c¸c ®¬n vÞ tríc ®©y vÒ qu¶n lý nhµ níc ®èi víi ®Çu t trùc tiÕp níc ngoµi mét c¸ch tÝch cùc chñ ®éng, kh«ng ®Ó c¸c c«ng viÖc nµy bÞ gi¸n ®o¹n, ch©m trÔ.
1.2.1. VÒ tiÕp nhËn vµ xö lý c«ng v¨n:
Trong n¨m 2003, tæng sè c¸c v¨n b¶n ®· tiÕp nhËn lµ 4719 v¨n b¶n, trong ®ã Vô Qu¶n lý dù ¸n cò tiÕp nhËn 1913 v¨n b¶n, Vô §Çu t níc ngoµi cò vµ Côc §TNN tiÕp nhËn 2806 v¨n b¶n. §ång thêi ®· xö lý vµ ban hµnh 1424 v¨n b¶n, trong ®ã Vô QLDA cò ban hµnh 553 v¨n b¶n, Vô §TNN cò ban hµnh 232 v¨n b¶n vµ Côc §TNN ban hµnh 639 v¨n b¶n. TÝnh b×nh qu©n mçi tuÇn ®· xö lý vµ ban hµnh 26 v¨n b¶n.
Ngoµi ra, tÝnh chung trong c¶ n¨m ®· cung cÊp 270 b¸o c¸o vÒ t×nh h×nh ®Çu t níc ngoµi phôc vô c«ng t¸c cña Bé, cña c¸c ®ång chÝ L·nh ®¹o §¶ng vµ Nhµ níc, c¸c Bé, ngµnh, c¸c ®¬n vÞ trong c¬ quan.
Nh×n chung, c¸c v¨n b¶n ban hµnh phï hîp víi quy ®Þnh cña ph¸p luËt, kh«ng ®Ó x¶y ra sai sãt g× ®¸ng kÓ. ChÊt lîng c¸c b¸o c¸o còng ®· tõng bíc ®îc n©ng cao. Tuy nhiªn vÉn cßn mét sè trêng hîp viÖc xö lý vµ ban hµnh v¨n b¶n cßn chËm so víi yªu cÇu. L·nh ®¹o c¸c Vô tríc ®©y vµ L·nh ®¹o Côc §TNN ®· quan t©m gi¸m s¸t ®«n ®èc vµ chÊn chØnh c¸c trêng hîp chËm trÔ.
1.2.2.VÒ c«ng t¸c xóc tiÕn ®Çu t.
N¨m 2003, c«ng t¸c xóc tiÕn ®Çu t ®· cã nh÷ng bíc chuyÓn biÕn m¹nh mÏ. C«ng t¸c vËn ®éng xóc tiÕn ®Çu t ®îc tiÕn hµnh ë nhiÒu ngµnh, nhiÒu cÊp, ë c¶ trong níc vµ níc ngoµi díi nhiÒu h×nh thøc ®a d¹ng.
Trong n¨m qua, trong khu«n khæ c¸c chuyÕn th¨m cña c¸c vÞ L·nh ®¹o cÊp cao ChÝnh phñ, nhiÒu cuéc héi th¶o xóc tiÕn ®Çu t ®· ®îc ChÝnh phñ giao Bé KH§T phèi hîp víi c¸c c¬ quan chøc n¨ng tæ chøc t¹i c¸c ®Þa bµn träng ®iÓm: NhËt B¶n, Hoa Kú, Ch©u ¢, Hµn Quèc, Trung Quèc. Theo sù ph©n c«ng cña L·nh ®¹o Bé, Côc §TNN ®· phèi hîp víi c¸c c¬ quan liªn quan tæ chøc tèt c¸c cuéc héi th¶o t¹i c¸c ®Þa ®iÓm trªn. Ngoµi ra ®· phèi hîp víi c¸c ngµnh, c¸c ®Þa ph¬ng tæ chøc hµng chôc héi th¶o xóc tiÕn ®Çu t kh¸c ë trong vµ ngoµi níc. Trong n¨m 2003, nhiÒu ®Þa ph¬ng trong c¶ níc ®· tæ chøc c¸c cuéc héi th¶o vËn ®éng ®Çu t ë trong níc, thÓ hiÖn sù chuyÓn biÕn tÝch cùc vÒ nhËn thøc cña chÝnh quyÒn c¸c ®Þa ph¬ng trong viÖc huy ®éng c¸c nguån vèn trong vµ ngoµi níc cho ®Çu t ph¸t triÓn. NhiÒu cuéc héi th¶o xóc tiÕn ®Çu t ë trong níc cña c¸c ®Þa ph¬ng nh Lµo Cai, S¬n La, NghÖ An, Hµ TÜnh, Gia Lai… víi sù phèi hîp cña c¸c Vô tríc ®©y vµ Côc §TNN hiÖn nay ®· thu ®îc c¸c kÕt qu¶ tèt, g©y tiÕng vang lµnh m¹nh vµ lµm s«i ®éng, khëi s¾c l¹i t×nh h×nh ®Çu t níc ngoµi. Tuy vËy ®· xuÊt hiÖn nhiÒu t×nh tr¹ng tù ph¸t, tæ chøc qu¸ nhiÒu héi th¶o trong cïng thêi gian víi néi dung ®¬n ®iÖu, trïng lÆp, kÐm hiÖu qu¶. §Ó chÊn chØnh t×nh tr¹ng nµy, Côc §TNN ®· tr×nh Bé trëng ký ban hµnh c«ng v¨n sè 4416 BKH/§TNN ngay 22/7/2003 chÊn chØnh nh»m n©ng cao chÊt lîng xóc tiÕn ®Çu t cña c¸c ®Þa ph¬ng.
Trong suèt 8 th¸ng cuèi n¨m, kÓ tõ sau chuyÕn th¨m NhËt B¶n cña Thñ tíng Phan V¨n Kh¶i th¸ng 4/2003, Côc §TNN ®· chñ tr×, cïng víi c¸c Bé, ngµnh liªn quan ®µm phèi trao ®æi phèi hîp víi c¸c c¬ quan, tæ chøc phÝa NhËt B¶n, kiªn tr× triÓn khai s¸ng kiÕn chung ViÖt- NhËt. KÕt qu¶ lµ b¶n b¸o c¸o cuèi cïng víi néi dung hµnh ®éng cô thÓ ®· ®îc ký kÕt vµ tr×nh lªn 2 ngµi Thñ tíng cña 2 níc.
Ngoµi viÖc triÓn khai S¸ng kiÕn chung ViÖt- NhËt, Côc §TNN ®· chñ tr× x©y dùng Biªn b¶n ghi nhí ký vÒ tháa thuËn hîp t¸c thóc ®Èy quan hÖ ®Çu t gi÷a ViÖt Nam vµ Singapore còng nh ®Èy m¹nh thu hót ®Çu t trùc tiÕp níc ngoµi tõ níc thø ba.
Trong n¨m qua ®· x©y dùng tr×nh Thñ tíng ChÝnh phñ ký ban hµnh ®Ò ¸n thu hót ®Çu t cña Hoa kú vµ tr×nh L·nh ®¹o Bé ®Ò ¸n t¨ng cêng thu hót ®Çu t cña §µi Loan.
Cïng víi kÕt qu¶ khèng chÕ dÞch bÖnh SARS, viÖc t¨ng cêng ho¹t ®éng xóc tiÕn ®Çu t ®· t¹o nªn ®éng th¸i míi trong viÖc gia t¨ng mèi quan t©m cña c¸c nhµ ®Çu t níc ngoµi. Trong 6 th¸ng cuèi n¨m 2003, sè ®oµn doanh nghiÖp tíi t×m hiÓu m«i trêng ®Çu t ë níc ta gia t¨ng m¹nh. Riªng trong 4 th¸ng cuèi n¨m, Côc §TNN ®· lµm ®Çu mèi tæ chøc tiÕp ®ãn vµ lµm viÖc víi h¬n 40 ®oµn doanh nghiÖp níc ngoµi, trong
