Đề tài Vấn đề nâng cao hiệu quả hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước ta hiện nay

Lêi më ®Çu X¸c ®Þnh râ bµi tËp: “VÊn ®Ò n©ng cao hiÖu qu¶ ho¹t ®éng cña c¸c c¬ quan hµnh chÝnh nhµ n­íc ta hiÖn nay” chó träng ®Õn vÊn ®Ò c¶i c¸ch hµnh chÝnh (CCHC) trong ho¹t ®éng qu¶n lý hµnh hµnh chÝnh. Bµi tËp gióp chóng ta t×m hiÓu nguyªn nh©n, thùc tr¹ng cña ho¹t ®éng hµnh chÝnh cña bé m¸y hµnh chÝnh. Qua ®ã ®­a ra gi¶i ph¸p ®Ó hoµn thiÖn trong t­¬ng lai. Do kiÕn thøc trong lÜnh vùc nµy cßn h¹n chÕ nªn bµi tËp cña chóng em kh«ng thÓ tr¸nh ®­îc nh÷ng sai sãt. KÝnh mong thÇy c« gãp ý ®Ò bµi lµm chóng em ®­îc hoµn thiÖn h¬n. Chóng em ch©n thµnh c¶m ¬n. B. Gi¶i quyÕt vÊn ®Ò I. C¬ quan hµnh chÝnh vµ c¸c nh©n tè ¶nh h­ëng ®Õn hiÖu qu¶ ho¹t ®éng cña c¸c c¬ quan hµnh chÝnh nhµ n­íc 1 – C¬ quan hµnh chÝnh nhµ n­íc C¬ quan hµnh chÝnh nhµ n­íc lµ bé phËn cÊu thµnh bé m¸y nhµ n­íc, trùc thuéc trùc tiÕp hoÆc gi¸n tiÕp c¬ quan quyÒn lùc nhµ n­íc cïng cÊp, cã ph­¬ng diÖn ho¹t ®éng chñ yÕu lµ ho¹t ®éng chÊp hµnh - ®iÒu hµnh, cã c¬ cÊu tæ chøc vµ ph¹m vi thÈm quyÒn do ph¸p luËt quy ®Þnh. HÖ thèng c¸c c¬ quan hµnh chÝnh nhµ n­íc thµnh lËp tõ trung ­¬ng ®Õn c¬ së, ®øng ®Çu lµ ChÝnh phñ, t¹o thµnh mét chØnh thÓ thèng nhÊt, ®­îc tæ chøc, theo hÖ thèng thø bËc, cã mèi quan hÖ mËt thiÕt, phô thuéc nhau vÒ tæ chøc vµ ho¹t ®éng nh»m thùc thi quyÒn qu¶n lý hµnh chÝnh nhµ n­íc. C¸c c¬ quan hµnh chÝnh nhµ n­íc thùc hiÖn ho¹t ®éng chÊp hµnh - ®iÒu hµnh (®ã lµ nh÷ng ho¹t ®éng thùc hiÖn ®­îc tiÕn hµnh trªn c¬ së luËt vµ ®Ó thi hµnh luËt) nh»m thùc hiÖn chøc n¨ng qu¶n lý hµnh chÝnh nhµ n­íc. Ho¹t ®éng chÊp hµnh thÓ hiÖn ë môc ®Ých cña qu¶n lý hµnh chÝnh nhµ n­íc lµ ®¶m b¶o thùc hiÖn trªn thùc tÕ c¸c v¨n b¶n,ph¸p luËt cña c¸c c¬ quan quyÒn lùc nhµ n­íc. Mäi ho¹t ®éng qu¶n lý hµnh chÝnh nhµ n­íc ®Òu ®­îc tiÕn hµnh trªn c¬ së ph¸p luËt vµ ®Ó thùc hiÖn ph¸p luËt. Ho¹t ®éng ®iÒu hµnh cña qu¶n lý hµnh chÝnh nhµ n­íc thÓ hiÖn ë chç ®Ó ®¶m b¶o cho c¸c v¨n b¶n ph¸p luËt cña c¸c c¬ quan quyÒn lùc nhµ n­íc ®­îc thùc hiÖn trªn thùc tÕ, c¸c chñ thÓ cña qu¶n lý hµnh chÝnh nhµ n­íc, ph¶i tiÕn hµnh ho¹t ®éng tæ chøc vµ chØ ®¹o trùc tiÕp ®èi víi c¸c ®èi t­îng qu¶n lý thuéc quyÒn. TÊt c¶ c¸c c¬ quan nhµ n­íc ®Ò tiÕn hµnh ho¹t ®éng qu¶n lý hµnh chÝnh nhµ n­íc nh­ng ho¹t ®éng nµy chñ yÕu do c¬ quan hµnh chÝnh nhµ n­íc thùc hiÖn. Ho¹t ®éng nµy ph¶n ¸nh chøc n¨ng c¬ b¶n cña c¸c c¬ quan hµnh chÝnh nhµ n­íc. 2 – Mét sè nh©n tè ¶nh h­ëng ®Õn hiÖu qu¶ ho¹t ®éng cña c¸c c¬ quan nhµ n­íc Chøc n¨ng cña c¸c c¬ quan hµnh chÝnh nhµ n­íc lµ qu¶n lý hµnh chÝnh nhµ n­íc, lµ ho¹t ®éng chÞu sù chi phèi, t¸c ®éng cña rÊt nhiÒu nh©n tè. Chóng cã mèi quan hÖ chÆt chÏ víi nhau nªn khi mét nh©n tè thay ®æi sÏ kÐo theo c¸c nh©n tè kh¸c thay ®æi theo. §ã lµ c¸c yÕu tè nh­ c¬ cÊu, tæ chøc, chøc n¨ng cña bé m¸y c¬ quan hµnh chÝnh, ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc, c«ng vô... ChØ cÇn lµm râ sù t¸c ®éng, ¶nh h­ëng cña c¸c nh©n tè, ta sÏ t×m ra nguyªn nh©n vµ ph­¬ng h­íng, gi¶i ph¸p ®Ó n©ng cao hiÖu qu¶ ho¹t ®éng cña bé m¸y hµnh chÝnh nhµ n­íc. BiÓu hiÖn: Tr­íc hÕt lµ thÓ chÕ ph¸p luËt, ®ã lµ hµnh lang ph¸p lý ®Ó c¬ quan, c¸n bé, c«ng chøc thùc hiÖn nhiÖm vô ®­îc giao, viÖc cô thÓ hãa, x¸c ®Þnh râ rµng nhiÖm vô, quyÒn h¹n gióp hä thùc hiÖn hiÖu qu¶ chøc n¨ng cña m×nh. §èi víi c¬ cÊu, khi nãi ®Õn c¬ cÊu c¬ b¶n cña mét c¬ quan, ng­êi ta cÇn ph¶i xÐt ®Õn nh÷ng vÊn ®Ò chñ yÕu nh­ sù ph©n c«ng trong néi bé tæ chøc, viÖc s¾p xÕp nhiÖm vô c«ng t¸c cho c¸c chøc danh kh¸c nhau, lµm thÕ nµo ®Ó thùc hiÖn sù ®iÒu hoµ, phèi hîp cÇn thiÕt nh»m b¶o ®¶m thùc hiÖn ®­îc môc tiªu tæng thÓ cña c¬ quan hµnh chÝnh ®ã nãi riªng vµ c¶ bé m¸y nãi chung. C¸c cÊp ®é cña c¬ cÊu tæ chøc cña c¬ quan hµnh chÝnh còng gièng c¸c c¬ quan kh¸c ®ã lµ ph¶i gåm cã 3 cÊp ®é nh­ sau: CÊp ®é c¬ cÊu vÜ m«: lµ c¸ch s¾p xÕp, tæ chøc vÞ trÝ, vai trß cña tõng c¸n bé, c«ng, nh©n, viªn chøc trong c¬ quan. CÊp ®é vi m«: lµ c¸ch qui ®Þnh quyÒn h¹n, tr¸ch nhiÖm cña tõng vÞ trÝ mµ c¸n bé c«ng nh©n viªn chøc trong c¬ quan n¾m gi÷. HÖ thèng bæ trî: bao gåm hÖ thèng ®iÒu hµnh cña c¬ quan, qu¸ tr×nh qu¶n lý sù ph¸t triÓn cña c¬ quan, hÖ thèng v¨n ho¸ c«ng ty vµ hÖ thèng qu¶n lý ho¹t ®éng c¬ quan hµnh chÝnh ®ã. C¬ quan sÏ kh«ng thùc hiÖn cã hiÖu qu¶ c¸c chøc n¨ng cña m×nh nÕu 3 cÊp c¬ cÊu nµy kh«ng ®­îc thiÕt lËp mét c¸ch ®óng møc ®Ó hç trî cho ho¹t ®éng cña m×nh. C¬ cÊu, tæ chøc hîp lý, sÏ tr¸nh ®­îc sù chång chÐo, r­êm rµ, dÔ dµng phèi hîp ®iÒu chØnh c«ng viÖc trong khi thùc hiÖn nhiÖm vô, tiÕt kiÖm ®­îc thêi gian, cßn ng­îc l¹i nÕu c¬ cÊu bÊt hîp lý, sÏ lµm gi¶m hiÖu qu¶ ho¹t ®«ng. Bé m¸y hµnh chÝnh ®­îc coi lµ mét hÖ thèng vµ mçi c¬ quan hµnh chÝnh lµ mét bé phËn, c¶ hÖ thèng chØ ho¹t ®éng tèt khi mçi bé phËn võa thùc hiÖn tèt nhiÖm vô cña m×nh võa phèi hîp tèt víi c¸c bé phËn kh¸c ®Ó hoµn thµnh ®­îc môc tiªu chung. Ngoµi ra, n¨ng lùc, phÈm c¸ch cña ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc lµ mét trong nh÷ng ®iÒu kiÖn tiªn quyÕt b¶o ®¶m cho qu¸ tr×nh ho¹t ®éng diÔn ra ®¹t kÕt qu¶ tèt. §éi ngò c¸n bé, c«ng chøc lµ nguån lùc chñ yÕu cña hÖ thèng qu¶n lý hµnh chÝnh cã thÓ vËn hµnh vµ hoµn thµnh chøc n¨ng, nhiÖm vô ®­îc giao. Do t×nh h×nh kinh tÕ, x· héi th­êng xuyªn thay ®æi ®ßi hái ph¶i liªn tôc ph¸t triÓn n¨ng lùc, gi¸o dôc vÒ phÈm chÊt cña tÊt c¶ c¸n bé, c«ng chøc trong hÖ thèng qu¶n lý hµnh chÝnh, v× ®ã còng lµ mét nh©n tè quyÕt ®Þnh ®Õn hiÖu qu¶ cña bé m¸y hµnh chÝnh.II. Thùc tr¹ng n©ng cao hiÖu qu¶ ho¹t ®éng qu¶n lý hµnh chÝnh nhµ n­íc 1 – Nh÷ng kÕt qu¶ ®· ®¹t ®­îc 1.1 HÖ thèng v¨n b¶n ph¸p luËt hµnh chÝnh tõng b­íc ®æi míi vµ hoµn thiÖn, gãp phÇn x©y dùng thÓ chÕ kinh tÕ thÞ tr­êng ®Þnh h­íng x· héi chñ nghÜa, t¹o ra vµ cñng cè nÒn d©n chñ x· héi chñ nghÜa. §· cã sù tham gia cña nh©n d©n vµo c¸c dich vô c«ng liªn quan ®Õn ®êi sèng, phóc lîi cña hä ®­îc h×nh thµnh phï hîp nÒn kinh tÕ. Khu«n khæ thÓ chế về tổ chức vµ hoạt động của hệ thống h©nh chÝnh nhµ nước, về c«ng chức, c«ng vụ được chó trọng đổi mới để bảo đảm thÝch ứng với yªu cầu quản lý nhµ nước trong điều kiện chuyển đổi nµy. Thñ tôc hµnh chÝnh trªn c¸c lÜnh vùc ®­îc rµ so¸t, söa ®æi theo h­íng dÇn gi¶n ho¸, lo¹i bá nh÷ng kh©u phiÒn hµ, trïng lÆp, bao gåm thñ tôc hµnh chÝnh trong quan hÖ víi d©n, víi doanh nghiÖp vµ quan hÖ gi÷a c¸c c¬ quan hµnh chÝnh nhµ n­íc víi nhau. 1.2. Chøc n¨ng, nhiÖm vô cña c¸c c¬ quan träng hÖ thèng hµnh chÝnh nhµ n­íc  ®­îc ®iÒu chØnh tõng b­íc phï hîp víi yªu cÇu qu¶n lý nhµ n­íc trong kinh  tÕ thÞ tr­êng. ChÝnh phñ, c¸c Bé cã tËp trung nhiÒu h¬n vµo thùc hiÖn chøc n¨ng qu¶n lý nhµ n­íc vÜ m« trong ph¹m vi c¶ n­íc, trªn c¸c lÜnh vùc cña ®êi sèng kinh tÕ – x· héi; tËp trung thêi gian vµ nguån lùc vµo viÖc thùc hiÖn chøc n¨ng ®Ých thùc cña m×nh lµ x©y dùng chiÕn l­îc, quy ho¹ch, kÕ ho¹ch, x©y dùng vµ ban hµnh c¬ chÕ, chÝnh s¸ch, thanh tra, kiÓm tra viÖc tæ chøc thùc hiÖn, nguyªn t¾c mçi viÖc chØ do mét c¬ quan phô tr¸ch, kh¾c phôc sù trïng lÆp, chång chÐo vÒ chøc n¨ng, nhiÖm vô. ChÝnh quyÒn ®Þa ph­¬ng ®­îc ph©n c¸p nhiÒu h¬n, nhÊt lµ trong c¸c lÜnh vùc ng©n s¸ch, tµi chÝnh, biªn chÕ, ®Êt ®ai, y tÕ, gi¸o dôc v.v... 1.3. C¬ cÊu tæ chøc bé m¸y hµnh chÝnh nhµ n­íc tõ trung ­¬ng ®Õn ®Þa ph­¬ng  ®­îc ®iÒu chØnh, s¨p xÕp tinh gän, hîp lý h¬n.Trªn c¬ së qu¸n triÖt nguyªn t¨c tæ chøc bé ®a ngµnh, ®a lÜnh vùc, c¬ cÊu tæ chøc ChÝnh phñ ®­îc ®iÒu chØnh, thu gän. B­íc vµo thêi k× ®æi míi (1986), sè ®Çu mèi c¸c c¬ quan cña ChÝnh phñ lµ 70 ®Õn ®¹i häi IX cßn 48, vµo thêi ®iÓm hiÖn nay cßn 31 (22 Bé, c¬ quan ngang Bé, 8 c¬ quan thuéc ChÝnh phñ). ë cÊp tØnh, sè c¬ quan chuyªn m«n  tõ 35 ®Õn 40 ®Çu mèi nay gi¶m cßn tõ 20-25; cÊp huyÖn tõ 20 -25 nay gi¶m cßn 10 -15 ®©u mèi c¸c phßng ban chøc n¨ng. C¬ cÊu bªn trong c¸c c¬ quan cña ChÝnh phñ vµ chÝnh quyÒn ®Þa ph­¬ng còng cã b­íc ®iÒu chØnh theo h­íng ph©n biÖt râ c¸c ®¬n vÞ thùc hiÖn chøc n¨ng qu¶n lý nhµ n­íc víi c¸c tæ chøc sù nghiÖp cung cÊp dÞch vô c«ng. 1.4. ChÊt l­îng ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc trong bé m¸y hµnh chÝnh nhµ n­íc ®­îc n©ng lªn. ViÖc qu¶n, sö dông c¸n bé, c«ng chøc ®­îc ®æi míi mét b­íc theo c¸c quy ®Þnh cña ph¸p lÖnh c¸n bé c«ng chøc: tõ kh©u tuyÓn chän, ®¸nh gi¸, thi n©ng ng¹ch, khen th­ëng, kû luËt ®Õn ®µo t¹o, båi d­ìng. ChÕ ®é chÝnh s¸ch tiÒn l­¬ng ngµy cµng ®­îc b¶o ®¶m.VD: S¾p tíi 01/05/2009, møc l­¬ng c¬ b¶n sÏ r¨ng tõ 540 ngh×n ®ång lªn 650 ngh×n ®ång. 1.5. Ph­¬ng thøc ho¹t ®éng cña ChÝnh phñ, c¸c Bé ngµnh trung ­¬ng vµ ñy ban nh©n d©n c¸c cÊp cã b­íc ®æi míi. Gi¶m tèi ®a sù can thiÖp hµnh chÝnh vµo ho¹t ®éng cña thÞ tr­êng vµ doanh nghiÖp. C¸c c¬ quan nhµ n­íc tËp trung lµm tèt chøc n¨ng ®Þnh h­íng ph¸t triÓn, t¹o lËp m«i tr­êng ph¸p lý, c¬ chÕ, chÝnh s¸ch thuËn lîi ®Ó ph¸t huy c¸c nguån lùc, t¨ng c­êng qu¶n lý nhµ n­íc b»ng ph¸p luËt. Nh÷ng nç lùc c¶i c¸ch, ®¬n gi¶n ho¸ thñ tôc hµnh chÝnh, ¸p dông ph­¬ng  thøc qu¶n lý theo c¬ chÕ “mét cöa” c¶ ë ba cÊp chÝnh quyÒn ®Þa ph­¬ng (kÕt qu¶ ë cÊp tØnh 100%, cÊp huyÖn 98%, cÊp x· 92% tÝnh ®Õn th¸ng 5/2007. ViÖc triÓn khai quy chÕ c«ng khai tµi chÝnh, quy chÕ d©n chñ ë c¬ së vµ trong c¬ quan hµnh chÝnh nhµ n­íc v.v... ®· gãp phÇn ®æi míi mèi quan hÖ gi÷a c¬ quan hµnh chÝnh nhµ n­íc v¬i d©n, quan hÖ gi÷a c¬ quan hµnh chÝnh nhµ n­íc víi nhau trong qu¸ tr×nh tæ chøc thùc hiÖn c«ng viÖc vµ thùc thi c«ng vô. 2 – Nh÷ng h¹n chÕ, yÕu kÐm cña ho¹t ®éng qu¶n lý hµnh chÝnh nhµ n­íc. Tuy ®· ®¹t ®­îc nh÷ng kÕt qu¶ quan träng, nh­ng so víi yªu cÇu cña c«ng cuéc ®æi míi, ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi vµ chñ ®éng héi nhËp quèc tÕ th× CCHC cßn chËm, hiÖu qu¶ thÊp. NÒn hµnh chÝnh cßn béc lé mét sè tån t¹i, yÕu kÐm sau: 2.1. HÖ thèng thÓ chÕ ph¸p luËt vÉn cßn ch­a ®ång bé, thiÕu nhÊt qu¸n vµ trong mét sè lÜnh vùc ch­a b¸m s¸t qu¸ tr×nh chuyÓn ®æi khã kh¨n vµ phøc t¹p, thÓ hiÖn ë chç mét sè luËt, ph¸p lÖnh ®· ban hµnh nh­ng c¸c nghÞ ®Þnh vµ th«ng t­ h­íng dÉn triÓn khai chËm ®­îc ban hµnh, chËm chuÈn bÞ vµ ban hµnh c¸c v¨n b¶n d­íi luËt, ph¸p lÖnh ®Ó h­íng dÉn thi hµnh. NhiÒu c¬ quan nhµ n­íc vÉn cã xu h­íng gi÷ thuËn lîi cho ho¹t ®éng qu¶n lý cña m×nh nhiÒu h¬n lµ ®¸p øng nhu cÇu t¹o thuËn lîi cho doanh nghiÖp vµ ng­êi d©n. Thñ tôc hµnh chÝnh vÉn ch­a ®­îc c¶i c¸ch ®¬n gi¶n ho¸ triÖt ®Ó, tÝnh c«ng khai minh b¹ch cßn thÊp, cßn nhiÒu thñ tôc hµnh chÝnh kh«ng hîp lý, phøc t¹p, tiÕp tôc g©y phiÒn hµ cho d©n vµ doanh nghiÖp. 2.2. ChËm x¸c ®Þnh râ chøc n¨ng, nhiÖm vô qu¶n lý hµnh chÝnh nhµ n­íc vÜ m« cña c¸c c¬ quan trong hÖ thèng hµnh chÝnh nhµ n­íc, nhÊt lµ ë cÊp ChÝnh phñ vµ c¸c Bé. ChÝnh phñ lµm g× vµ lµm ®Õn ®©u trong c¬ chÕ kinh tÕ thÞ tr­êng ®Þnh h­íng x· héi chñ nghÜa, t­¬ng tù nh­ vËy lµ c¸c Bé vµ chÝnh quyÒn c¸c cÊp, ®©y vÉn lµ vÊn ®Ò cßn ch­a hoµn toµn ®­îc lµm s¸ng tá, mèi quan hÖ gi÷a nhµ n­íc víi thÞ tr­êng, gi÷a nhµ n­íc víi doanh nghiÖp, trong ®ã cã doanh nghiÖp nhµ n­íc vÉn ch­a ®ñ râ. 2.3. Tæ chøc bé m¸y hµnh chÝnh nhµ n­íc vÉn cång kÒnh, nhiÒu tÇng nÊc víi 22 Bé, c¬ quan ngang Bé vµ 8 c¬ quan thuéc ChÝnh phñ. Bé m¸y hµnh chÝnh ë cÊp Trung ­¬ng cßn qu¸ lín, sè l­îng tæ chøc bªn trong c¸c Bé, ngµnh cßn nhiÒu vµ cã xu h­íng ph×nh ra. ViÖc thùc hiÖn ph©n cÊp vÒ ngµnh vµ lÜnh vùc gi÷a trung ­¬ng vµ ®Þa ph­¬ng, gi÷a c¸c cÊp chÝnh quyÒn ®Þa ph­¬ng cßn chËm, vÉn ch­a cã sù ph©n biÖt râ vÒ chøc n¨ng, nhiÖm vô vµ tæ chøc bé m¸y cña chÝnh quyÒn ®« thÞ víi chÝnh quyÒn n«ng th«n. 2.4. ChÕ ®é c«ng vô míi chËm h×nh thµnh ®Çy ®ñ, chÊt l­îng c¸n bé, c«ng chøc ch­a ®¸p øng víi yªu cÇu ®æi míi, ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi. §éi ngò c¸n bé, c«ng chøc cßn bÊt cËp vÒ kü n¨ng qu¶n lý míi, thiÕu tÝnh nh¹y bÐn thÞ tr­êng, tr¸ch nhiÖm thùc thi c«ng vô ch­a cao. Mét bé phËn c¸n bé, c«ng chøc suy tho¸i phÈm chÊt, ®¹o ®øc, tham nhòng. Râ rµng, chÊt l­îng ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc ®ang lµ vÊn ®Ò cã ý nghÜa sèng cßn kh«ng chØ riªng cña c«ng cuéc CCHC mµ cña c¶ sù nghiÖp ®æi míi, x©y dùng vµ b¶o vÖ ®Êt n­íc. 2.5. Ph­¬ng thøc, lÒ lèi lµm viÖc cßn thñ c«ng, l¹c hËu ch­a ®¸p øng yªu cÇu chuyªn nghiÖp, hiÖn ®¹i. Ho¹t ®éng cña bé m¸y hµnh chÝnh nhµ n­íc tõ trung ­¬ng ®Õn ®Þa ph­¬ng ch­a thùc sù thèng nhÊt, th«ng suèt.  Quy tr×nh lµm viÖc cña c¸n bé, c«ng chøc nh×n chung cßn thñ c«ng, thiÕu tÝnh chuyªn nghiÖp. DÊu Ên cña c¬ chÕ tËp trung quan liªu cßn kh¸ ®Ëm nÐt trong ®iÒu hµnh vµ tæ chøc c«ng viÖc cña c¸c c¬ quan vµ ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc ë tÊt c¶ c¸c cÊp. Häp hµnh nhiÒu, giÊy tê hµnh chÝnh gia t¨ng, thÈm quyÒn vµ tr¸ch nhiÖm gi¶i quyÕt c«ng viÖc cña tõng c¸n bé, c«ng chøc kh«ng râ; ®Æc biÖt kh©u phèi hîp gi÷a c¸c c¬ quan hµnh chÝnh nhµ n­íc trong qu¸ tr×nh gi¶i quyÕt c«ng viÖc cßn yÕu. Trang bÞ thiÕt bÞ, ®iÒu kiÖn lµm viÖc cña c¬ quan hµnh chÝnh nhµ n­íc nãi chung cßn nhiÒu h¹n chÕ, kh«ng b¶o ®¶m ®iÒu kiÖn lµm viÖc vµ gi¶i quyÕt c«ng viÖc cña d©n. ViÖc triÓn khai ¸p dông c¸c gi¶i ph¸p kü thuËt vµ nhÊt lµ c«ng nghÖ tin häc vµo ho¹t ®éng qu¶n lý nhµ n­íc cßn chËm, ®¹t hiÖu qu¶ thÊp. Chñ tr­¬ng hiÖn ®¹i ho¸ nÒn hµnh chÝnh, thu hÑp kho¶ng c¸ch tôt hËu so víi c¸c n­íc trong khu vùc nh­ Ch­¬ng tr×nh tæng thÓ CCHC nhµ n­íc giai ®o¹n 2001-2010 ®· ®Ò ra vÉn lµ mét th¸ch thøc lín. 3 – Nguyªn nh©n cña nh÷ng tån t¹i, yÕu kÐm 3.1. CCHC ë n­íc ta ®ang ®­îc triÓn khai cïng víi mét lo¹t c¸c cuéc c¶i c¸ch kh¸c, ®ã lµ ®æi míi tõng b­íc hÖ thèng chÝnh trÞ, c¶i c¸ch lËp ph¸p ,c¶i c¸ch t­ ph¸p, c¶i c¸ch kinh tÕ, c¶i c¸ch doanh nghiÖp nhµ n­íc...NhiÒu vÊn ®Ò, vèn thuéc CCHC, nh­ng tù th©n CCHC kh«ng thÓ c¶i c¸ch ®­îc, mµ ph¶i ®Æt trong tæng thÓ ®æi míi hÖ thèng chÝnh trÞ ®Ó xem xÐt gi¶i quyÕt. ChÝnh sù kh«ng ®ång bé cña CCHC víi c¸c cuéc c¶i c¸ch kh¸c lµ mét trong nh÷ng nguyªn nh©n lµm cho CCHC chËm, hiÖu qu¶ thÊp. 3.2. CCHC hiÖu qu¶ ch­a cao, cã nguyªn nh©n vÒ nhËn thøc. NhËn thøc cña chóng ta vÒ mét nhµ n­íc ph¸p quyÒn XHCN d­íi sù l·nh ®¹o cña §¶ng trong nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng ®Þnh h­íng XHCN cßn rÊt h¹n chÕ, ®iÒu ®ã còng ¶nh h­ëng nhÊt ®Þnh ®Õn kÕt qu¶ c¶i c¸ch ë c¸c lÜnh vùc, trong ®ã cã CCHC.  3.3.  MÆc dï mÊy n¨m gÇn ®©y cã nh÷ng chuyÓn biÕn tÝch cùc trong sù chØ ®¹o cña chÝnh phñ, nh­ng nh×n chung ch­a cã sù chØ ®¹o kiªn quyÕt, tËp trung cña ChÝnh phñ, Thñ t­íng ChÝnh phñ ®èi víi toµn bé qu¸ tr×nh CCHC trong ph¹m vÞ c¶ n­íc . C¸c thµnh viªn ChÝnh phñ, Chñ tÞch UBND c¸c tØnh ch­a ®Æt th­êng xuyªn thùc hiÖn nhiÖm vô CCHC trong ph¹m vi tr¸ch nhiÖm cña m×nh. Ban chØ ®¹o CCHC c¸c cÊp ho¹t ®éng cßn h×nh thøc, ch­a ph¸t huy vai trß, tr¸ch nhiÖm gióp ng­êi ®øng ®Çu c¬ quan hµnh chÝnh c¸c cÊp trong chØ ®¹o vµ kiÓm tra thùc hiÖn c¸c nhiÖm vô CCHC ®· x¸c ®Þnh           3.4. ChÕ ®é c«ng vô, c«ng chøc míi ch­a hoµn chØnh, ®éi ngò c¸n bé c«ngchøc cßn ch­a ngang tÇm víi yªu cÇu nhiªm vô qu¶n lý míi trong qu¸ tr×nh chuyÓn ®æi .Nh×n chung ch­a t¹o ®­îc ®éng lùc cho CCHC, trong ®ã cã vÊn ®Ò chÕ ®é chÝnh s¸ch cho ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc. ChÕ ®é tiÒn l­¬ng vÉn ch­a ®­îc c¶i c¸ch c¬ b¶n, ch­a ®¶m b¶o ®êi sèng cña c¸n bé, c«ng chøc vµ gia ®×nh hä. §iÒu nµy t¸c ®éng kh«ng nhá ®Õn ®éng c¬ vµ th¸i ®é lµm viÖc, ®Õn nh÷ng biÓu hiÖn tiªu cùc nh­: kh«ng an t©m lµm viÖc, mãc ngoÆc, trôc lîi, nhòng nhiÔu trong mét bé phËn c¸n bé, c«ng chøc .           3.5. Ngoµi nh÷ng nguyªn nh©n chñ yÕu trªn ®©y, c«ng t¸c CCHC cßn gÆp nhiÒu c¶n trë. §¸ng chó ý lµ: mét mÆt nhËn thøc ch­a ®Çy ®ñ vÒ vÞ trÝ, tÝnh chÊt, yªu cÇu cña CCHC, mÆt kh¸c CCHC ®ông ch¹m ®Õn bé m¸y, con ng­êi nªn rÊt khã kh¨n, phøc t¹p; mÆt kh¸c thãi quen, nÕp nghÜ, c¸ch lµm cña ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc vµ cña b¶n th©n bé m¸y hµnh chÝnh cßn mang nÆng dÊu Ên cña c¬ chÕ tËp trung quan liªu bao cÊp kh«ng dÔ dµng thay ®æi.           Nh÷ng nguyªn nh©n vµ c¶n trë nµy cÇn ph¶i ®­îc nhËn thøc ®Çy ®ñ ®Ó cã nh÷ng gi¶i ph¸p kh¾c phôc mét c¸ch cã hiÖu qu¶ trong thêi gian tíi. III. Gi¶i ph¸p n©ng cao hiÖu qu¶ ho¹t ®éng cña c¬ quan hµnh chÝnh nhµ n­íc Ph¶i hoµn thµnh ch­¬ng tr×nh tæng thÓ c¶i c¸ch hµnh chÝnh nhµ n­íc giai ®o¹n 2001-2010 lµ x©y dùng mét nÒn hµnh chÝnh d©n chñ, trong s¹ch, v÷ng m¹nh, chuyªn nghiÖp, hiÖn ®¹i hãa, ho¹t ®éng cã hiÖu lùc, hiÖu qu¶ theo nguyªn t¾c cña nhµ n­íc ph¸p quyÒn x· héi chñ nghÜa d­íi sù l·nh ®¹o cña §¶ng; x©y dùng ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc cã phÈm chÊt vµ n¨ng lùc, ®¸p øng yªu cÇu cña c«ng cuéc x©y dùng, ph¸t triÓn ®Êt n­íc. §Õn n¨m 2010, hÖ thèng hµnh chÝnh vÒ c¬ b¶n ®­îc c¶i c¸ch phï hîp víi yªu cÇu qu¶n lý nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng ®Þnh h­íng x· héi chñ nghÜa. CÇn: 1 – C¶i c¸ch thÓ chÕ Theo cuèn "Tõ ®iÓnn tiÕng ViÖt" n¨m 2008 cña Trung t©m tõ ®iÓn häc, "thª chÕ lµ nh÷ng quy ®Þnh, luËt lÖ cña mét chÕ ®é x· héi, buéc mäi ng­êi ph¶i tu©n theo". ThÓ chÕ lµ cÊu tróc tæ chøc vµ c¬ chÕ vËn hµnh cña mét hÖ thèng x· héi ®iÒu chØnh hµnh vi cña hai hay nhiÒu chñ thÓ kh¸c nhau phï hîp víi nh÷ng ®iÒu kiÖn vËt chÊt cô thÓ nhÊt ®Þnh. 1.1. CÇn x©y dùng míi vµ hoµn thiÖn c¸c thÓ chÕ, bao gåm c¶ thÓ chÕ kinh tÕ, chó träng vÒ ho¹t cña hÖ thèng hµnh chÝnh nhµ n­íc. BiÓu hiÖn ®ã lµ:  - ThÓ chÕ vÒ tæ chøc vµ ho¹t ®éng cña hÖ thèng hµnh chÝnh, tr­íc hÕt lµ tæ chøc vµ ho¹t ®éng cña ChÝnh phñ, c¸c Bé, c¬ quan ngang Bé, c¬ quan thuéc chÝnh phñ vµ ñy ban nh©n d©n c¸c cÊp. (VD: cÇn tinh gi¶m h¬n c¬ cÊu c¬ quan hµnh chÝnh nh­ tr­íc ®©y chóng ta ®· lµm, tõ 28 Bé, c¬ quan ngang Bé xuèng cßn 22 Bé, c¬ quan ngang Bé; t¨ng c­êng hiÖu qu¶ ho¹t ®éng cña phiªn häp chÝnh phñ, cña Thñ t­íng chÝnh phñ, cña c¸c Bé tr­ëng, hoµn thiÖn c¬ chÕ chÞu tr¸ch nhiÖm. . . ) - ThÓ chÕ vÒ quan hÖ gi÷a Nhµ n­íc víi nh©n d©n nh­ thu thËp ý kiÕn cña nh©n d©n tr­íc khi quyÕt ®Þnh c¸c chñ tr­¬ng, chÝnh s¸ch quan träng, tr­ng cÇu d©n ý, kiªn quyÕt xö lý c¸c hµnh vi vi tr¸i ph¸p luËt cña c¸c c¬ quan vµ c¸n bé c«ng chøc nhµ n­íc trong khi thi hµnh c«ng vô; thÈm quyÒn, tr¸ch nhiÖm cña c¬ quan hµnh chÝnh vµ Tßa ¸n trong viÖc gi¶i quyÕt khiÕu kiÖn cña nh©n d©n. 1.2. CÇn thiÕt ph¶i ®æi míi quy tr×nh x©y dùng vµ ban hµnh v¨n b¶n ph¸p luËt, t¹o hµnh lang ph¸p lý cho ho¹t ®éng qu¶n lý hµnh chÝnh. - Rµ so¸t vµ hÖ thèng hãa c¸c v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt theo tõng lÜnh vùc, lo¹i bá nh÷ng quy ®Þnh cña ph¸p luËt kh«ng cßn hiÖu lùc hoÆc chång chÐo, trïng lÆp. VD: V¨n b¶n ph¸p luËt cña Bé Tµi chÝnh ®­îc tËp trung vµo lÜnh vùc tµi chÝnh, kh«ng ®­îc ®iÒu chØnh c¸c vÊn ®Ò thuéc thÈm quyÒn cña Bé kh¸c, trõ c¸c v¨n ban liªn bé; v¨n b¶n ph¸p luËt cña c¬ quan hµnh chÝnh cÊp d­íi cÇn ph¶i phï hîp víi v¨n b¶n ph¸p luËt cña c¬ quan hµnh chÝnh cÊp trªn. - T¨ng c­êng n¨ng lùc cña c¸c c¬ quan hµnh chÝnh nhµ n­íc trong viÖc x©y dùng vµ ban hµnh v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt. Kh¾c phôc t×nh tr¹ng luËt, ph¸p lÖnh ®· ®­îc ban hµnh ra l¹i kh«ng thÓ ¸p dông v× cßn ph¶i chê nghÞ ®Þnh, th«ng t­ h­íng dÉn thi hµnh, sÏ mÊt thêi gian, kh«ng ®¸p øng ®­îc tÝnh cÊp thiÕt kÞp thêi. - Ban hµnh c¸c quy ®Þnh cÇn ®¶m b¶o cã sù tham gia cã hiÖu qu¶ cña nh©n d©n vµo qu¸ tr×nh x©y dùng ph¸p luËt, tæ chøc tèt viÖc lÊy ý kiÕn ®ãng gãp cña nh©n d©n, nh÷ng ®èi t­îng ®iÒu chØnh cña ph¸p luËt hµnh chÝnh. Thùc tÕ cho thÊy ®Ó ho¹t ®éng qu¶n lý diÔn ra mét c¸ch dÔ dµng cÇn cã sù tÝch cùc tham gia, chÊp hµnh cña nh©n d©n. V× vËy, viÖc ®i s©u vµo t×m hiÓu t©m t­, nguyÖn väng cña nh©n d©n lµ cÇn thiÕt. Ngoµi ra, v¨n b¶n ph¸p luËt sau khi ®­îc ban hµnh, ph¶i ®­îc ®¨ng c«ng b¸o, ®­a tin, tuyªn truiyÒn cho nh©n d©n ®­îc biÕt, tõ ®ã gãp phÇn gi¸o giôc nh©n d©n trong vÊn ®Ò chÊp hµnh ph¸p luËt. 1.3. B¶o ®¶m viÖc tæ chøc thùc thi ph¸p luËt nghiªm minh cña c¬ quan nhµ n­íc, c¸n bé c«ng chøc. - CÇn cung cÊp cho c¸n bé, c«ng chøc ®Çy ®ñ th«ng tin vÒ chÝnh s¸ch, luËt cña nhµ n­íc ®Ó vËn dông gi¶i quyÕt c«ng viÖc theo chøc tr¸ch vµ thÈm quyÒn, nãi cho ®óng h¬n lµ ph¶i “b¾t” hä häc luËt, kh«ng ®Ó t×nh tr¹ng c¶nh s¸t giao th«ng kh«ng biÕt luËt giao th«ng nh­ võa råi. - Ph¸t huy hiÖu qu¶ ho¹t ®éng cña c¸c c¬ quan thanh tra, kiÓm sat vµ tµi ph¸n ®Ó b¶o ®¶m hiÖu lùc qu¶n lý nhµ n­íc, gi÷ g×n kØ c­¬ng x· héi. Ph©n ®Þnh râ tr¸ch nhiÖm cña c¸c c¬ quan thanh tra vµ tßa hµnh chÝnh trong viÖc xö lý c¸c khiÕu kiÖn cña nh©n d©n ®èi víi c¸c c¬ quan, c¸n bé, c«ng chøc. - Ngoµi ra cÇn thiÕt ph¶i më réng dÞch vô t­ vÊn ph¸p luËt cho nh©n d©n, cho ng­êi nghÌo, ng­êi thuéc diÖn chÝnh s¸ch vµ ®ång bµo Ýt ng­êi, sïng s©u, vïng xa. T¹o ®iÒu kiÑn cho c¸c luËt s­ ho¹t ®éng t­ vÊn cã hiÖu qu¶ theo ph¸p luËt. Thø t­, tiÕp tôc c¶i c¸ch thñ tôc hµnh chÝnh. - Ph¶i ®¶m b¶o tÝnh ph¸p lý, hiÖu qu¶, minh b¹ch vµ c«ng b»ng trong khi gi¶i quyÕt c«ng viÖc hµnh chÝnh. Xãa bá nh÷ng thñ tôc r­êm rµ, chång chÐo dÔ bÞ lîi dô