Ðề án chuyển ðổi mô hình quản lý chợ trên địa bàn tỉnh Khánh Hòa

R Báo cáo này ñược thực hiện bởi nhóm tư vấn do chị Huỳnh Thị Hằng làm trưởng nhóm cùng các ñồng nghiệp Ngô ðình ðào, Nguyễn Thái Nhạn, Lê Quang Minh và nhóm ñiều tra viên Lê Ngọc Khanh, Lê Bá ðức. Ngoài ra, ñề án còn ñược sự hướng dẫn của Ông Garry Whitby, chuyên gia tư vấn quốc tế cao cấp của tổ chức DANIDA/ASMED tại Việt Nam; ñược sự tư vấn kỹ thuật của ông Cao ðình Phần và ông Phạm Trọng Thái - những người ñã có nhiều năm nghiên cứu và công tác trong lĩnh vực quản lý chợ tại Khánh Hòa. ðề án do Sở Công thương tỉnh Khánh Hòa làm chủ ñầu tư và thực hiện bằng nguồn vốn tài trợ của Chương trình BSPS DANIDA - Chính phủ ðan Mạch. Dự án DANIDA/BSPS/Hợp phần 1 “Xúc tiến môi trường kinh doanh cấp Tỉnh” Khánh Hòa Báo cáo nghiên cứu ðỀ ÁN CHUYỂN ðỔI MÔ HÌNH QUẢN LÝ CHỢ trên ñịa bàn tỉnh Khánh Hòa ðơn vị tài trợ: Chương trình BSPS – Hợp phần 1, Khánh Hòa Chủ ñầu tư: Sở Công thương tỉnh Khánh Hòa ðơn vị tư vấn: Công ty TNHH Dịch vụ tư vấn doanh nghiệp KBIZ Nha Trang, ngày 5 tháng 01 năm 2009 Cty TNHH Dịch vụ tư vấn doanh nghiệp K-biz Giám ñốc Huỳnh Thị Hằng ðề án Chuyển ñổi mô hình quản lý chợ 3 MỤC LỤC Chương 1: Giới thiệu chung về ðề án 1.1. Giới thiệu .................................................................................................. 9 1.2. Sự cần thiết của ñề án ................................................................................ 9 1.3. Phương pháp xây dựng ðề án .................................................................. 10 1.4. Ứng dụng ðề án vào thực tiễn ................................................................. 11 Chương 2: Phân tích, ñánh giá thực trạng 2.1. Tổng quan về tình hình quản lý chợ tại Khánh Hòa .................................. 12 2.2. Khảo sát ñiều tra một số chợ trên ñịa bàn Tỉnh Khánh Hòa ...................... 13 2.3. Phân tích và ñánh giá hiện trạng.. ............................................................. 14 2.4. Có thể quản lý chợ tốt hơn không? .......................................................... 20 Chương 3: Chuyển ñổi mô hình quản lý chợ 3.1. Cơ sở pháp lý .......................................................................................... 22 3.2. Phân nhóm ñối tượng chợ chuyển ñổi ....................................................... 22 3.3. Phương thức chuyển ñổi ........................................................................... 24 3.4. Xây dựng phương án chuyển ñổi theo phương thức ñấu thầu kinh doanh, khai thác và quản lý chợ ........................................................................... 26 3.5. Xác ñịnh giá gói thầu ................................................................................ 34 3.6. So sánh giữa BQL và Doanh nghiệp kinh doanh, khai thác và quản lý chợ ..... 36 3.7. Cơ cấu tổ chức hoạt ñộng của Doanh nghiệp kinh doanh, khai thác và quản lý chợ ....................................................................................................... 37 3.8. Các loại hình doanh nghiệp kinh doanh, khai thác và quản lý chợ ............ 40 Chương 4: Các bước thực hiện 4.1. Các bước tổ chức thực hiện chuyển ñổi ................................................... 44 4.2. Mức ñộ ưu tiên chọn chợ chuyển ñổi ....................................................... 46 4.3. Kinh phí thực hiện các công việc về chuyển ñổi mô hình ......................... 47 Chương 5: Kết luận – Kiến nghị 5.1. Chuẩn bị nguồn nhân lực cho kế hoạch chuyển ñổi mô hình quản lý chợ ........ 48 5.2. Xây dựng cơ chế phối hợp giữa các cơ quan Nhà nước có liên quan ....... 49 5.3. Qui ñịnh về ký kết hợp ñồng thuê ñiểm kinh doanh cố ñịnh theo mẫu ...... 50 5.4. Khuyến nghị về Xây dựng Hội thương nhân tại chợ ................................. 51 5.5. Kết luận .................................................................................................... 52 ðề án Chuyển ñổi mô hình quản lý chợ 4 PHỤ LỤC Phụ lục 1: Danh mục văn bản pháp luật có liên quan Phụ lục 2: Tài liệu tham khảo Phụ lục 3: Biểu mẫu tham khảo - Hướng dẫn ñánh giá và xây dựng tiêu chuẩn quản lý chất lượng dịch vụ tại chợ - Hợp ñồng thuê quản lý kinh doanh và khai thác chợ. - Danh sách chợ chuyển ñổi ðề án Chuyển ñổi mô hình quản lý chợ 5 Giải thích từ ngữ và từ viết tắt Từ ngữ Giải thích từ ngữ & từ viết tắt Chợ Là loại chợ mang tính truyền thống, ñược tổ chức tại một ñịa ñiểm theo quy hoạch, ñáp ứng các nhu cầu mua bán, trao ñổi hàng hóa và nhu cầu tiêu dùng của khu vực dân cư. (Trích ðiều 1, Nghị ñịnh 02/2003/Nð-CP). Chợ ñầu mối Là chợ có vai trò chủ yếu thu hút, tập trung lượng hàng hóa lớn từ các nguồn sản xuất, kinh doanh của khu vực kinh tế hoặc của ngành hàng ñể tiếp tục phân phối tới các chợ và các kênh lưu thông khác (Trích ðiều 1, Nghị ñịnh 02/2003/Nð-CP). Chợ kiên cố Là chợ ñược xây dựng bảo ñảm có thời gian sử dụng trên 10 năm (Trích ðiều 1, Nghị ñịnh 02/2003/Nð-CP). Chợ bán kiên cố Là chợ ñược xây dựng bảo ñảm có thời gian sử dụng từ 5 ñến 10 năm (Trích ðiều 1, Nghị ñịnh 02/2003/Nð-CP). Chợ Loại 1 Là chợ có trên 400 ñiểm kinh doanh, ñược ñầu tư xây dựng kiên cố, hiện ñại theo quy hoạch; ðược ñặt ở các vị trí trung tâm kinh tế thương mại quan trọng của tỉnh, thành phố hoặc là chợ ñầu mối của ngành hàng, của khu vực kinh tế và ñược tổ chức họp thường xuyên; Có mặt bằng phạm vi chợ phù hợp với quy mô hoạt ñộng của chợ và tổ chức ñầy ñủ các dịch vụ tại chợ: trông giữ xe, bốc xếp hàng hóa, kho bảo quản hàng hóa, dịch vụ ño lường, dịch vụ kiểm tra chất lượng hàng hóa, vệ sinh an toàn thực phẩm và các dịch vụ khác (Trích ðiều 3, Nghị ñịnh 02/2003/Nð-CP). Chợ Loại 2 Là chợ có trên 200 ñiểm kinh doanh, ñược ñầu tư xây dựng kiên cố hoặc bán kiên cố theo quy hoạch. ðược ñặt ở trung tâm giao lưu kinh tế của khu vực và ñược tổ chức họp thường xuyên hay không thường xuyên; Có mặt bằng phạm vi chợ phù hợp với quy mô hoạt ñộng chợ và tổ chức các dịch vụ tối thiểu tại chợ: trông giữ xe, bốc xếp hàng hóa, kho bảo quản hàng hóa, dịch vụ ño lường (Trích ðiều 3, Nghị ñịnh 02/2003/Nð-CP). ðề án Chuyển ñổi mô hình quản lý chợ 6 Chợ Loại 3 Là các chợ có dưới 200 ñiểm kinh doanh hoặc các chợ chưa ñược ñầu tư xây dựng kiên cố hoặc bán kiên cố. Chủ yếu phục vụ nhu cầu mua bán hàng hóa của nhân dân trong xã, phường và ñịa bàn phụ cận. (Trích ðiều 3, Nghị ñịnh 02/2003/Nð-CP). Phạm vi chợ Là khu vực ñược quy hoạch dành cho hoạt ñộng chợ bao gồm diện tích ñể bố trí các ñiểm kinh doanh, khu vực dịch vụ (bãi ñể xe, kho hàng, khu ăn uống, vui chơi giải trí và các dịch vụ khác) và ñường bao quanh chợ. (Trích ðiều 1, Nghị ñịnh 02/2003/Nð-CP). ðiểm kinh doanh tại chợ ðiểm kinh doanh cố ñịnh: Bao gồm quầy hàng, sạp hàng, ki-ốt, cửa hàng ñược bố trí cố ñịnh trong phạm vi chợ theo thiết kế xây dựng chợ, có diện tích quy chuẩn tối thiểu là 3m2/ñiểm ðiểm kinh doanh không cố ñịnh: là các ñiểm bán hàng rong, vãng lai trong phạm vi chợ. (Trích ðiều 1, Nghị ñịnh 02/2003/Nð-CP). Tiền thuê ñiểm kinh doanh - Gồm những dạng sau: a) Loại giao cho thương nhân sử dụng kinh doanh trong trường hợp có hợp ñồng góp vốn ứng trước ñể ñầu tư xây dựng chợ hoặc trả tiền sử dụng một lần trong một thời hạn nhất ñịnh sau khi chợ ñược xây dựng xong (ñồng/m2/ cho nhiều năm) b) Loại cho thương nhân thuê ñể kinh doanh (ñồng/m2/tháng hoặc ñồng/lô/ngày) - Ban quản lý chợ thực hiện ký hợp ñồng với thương nhân về thuê, sử dụng ñiểm kinh doanh; kinh doanh các dịch vụ tại chợ (Trích ðiều 8, 11, Nghị ñịnh 02/2003/Nð-CP) Nhịêm vụ và quyền hạn của Ban quản lý chợ hoặc Doanh nghiệp kinh doanh khai thác Chợ. a) Lập phương án bố trí, sắp xếp ngành nghề kinh doanh, sử dụng ñiểm kinh doanh tại chợ, trình Uỷ ban nhân dân cấp có thẩm quyền phê duyệt. b) Thực hiện quy ñịnh về ñấu thầu khi số lượng thương nhân ñăng ký sử dụng hoặc thuê vượt quá số lượng ñiểm kinh doanh có thể bố trí tại chợ theo phương án ñược duyệt. c) Ký hợp ñồng với thương nhân sử dụng hoặc thuê ñịa ñiểm kinh doanh theo quy ñịnh của pháp luật (Trích ðiều 11, Nghị ñịnh 02/2003/Nð-CP). Quyền sử dụng ñiểm kinh doanh tại chợ của - Thương nhân ñược sang nhượng ñiểm kinh doanh hoặc cho thương nhân khác thuê lại ñiểm kinh doanh ñang còn trong thời hạn hợp ñồng. - Thương nhân có ñiểm kinh doanh tại chợ quy ñịnh tại ñiểm a ðề án Chuyển ñổi mô hình quản lý chợ 7 thương nhân. khoản 1 ðiều 11 Nghị ñịnh 02/2003/Nð-CP ñược sử dụng ñiểm kinh doanh ñể thế chấp vay vốn kinh doanh tại các ngân hàng thương mại theo quy ñịnh của pháp luật. (Trích ðiều 12, Nghị ñịnh 02/2003/Nð-CP). Quyền của Chủ ñầu tư xây dựng chợ: a) Huy ñộng vốn ñể xây dựng chợ trên cơ sở thỏa thuận với thương nhân ñăng ký sử dụng hoặc thuê ñiểm kinh doanh tại chợ và các nguồn vốn khác của nhân dân ñóng góp theo quy ñịnh của pháp luật và hướng dẫn cụ thể của Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương. b) Sử dụng quyền sử dụng ñất và các công trình trong phạm vi chợ thuộc quyền sử dụng của mình ñể thế chấp vay vốn tín dụng ngân hàng theo quy ñịnh hiện hành ñể ñầu tư sửa chữa lớn, cải tạo, nâng cấp chợ. (Trích ðiều 5, Nghị ñịnh 02/2003/Nð-CP). Phí Phí là khoản tiền mà tổ chức, cá nhân phải trả khi ñược một tổ chức, cá nhân khác cung cấp dịch vụ ñược quy ñịnh trong Danh mục phí ban hành kèm theo Pháp lệnh Phí và lệ phí. (Trích ðiều 2, Pháp lệnh phí và lệ phí 2001) Lệ phí Lệ phí là khoản tiền mà tổ chức, cá nhân phải nộp khi ñược cơ quan nhà nước hoặc tổ chức ñược ủy quyền phục vụ công việc quản lý nhà nước ñược quy ñịnh trong Danh mục lệ phí ban hành kèm theo Pháp lệnh Phí và lệ phí. (Trích ðiều 3, Pháp lệnh phí và lệ phí 2001) Phí chợ - Phí chợ là khoản thu thuộc ngân sách Nhà nước không phải chịu thuế. Mọi tổ chức, cá nhân hoạt ñộng kinh doanh, dịch vụ trong chợ ngoài việc nộp phí vẫn phải thực hiện nghĩa vụ nộp thuế theo quy ñịnh của Nhà nước. - Phí chợ áp dụng thu ñối với tất cả các loại chợ trên ñịa bàn tỉnh Khánh Hòa. Mục ñích thu phí nhằm ñể bù ñắp các khoản chi phí mà ngân sách Nhà nước ñã ñầu tư xây dựng chợ, mua sắm trang thiết bị trong chợ và chi phí cho công tác quản lý chợ. - Mức thu phí chợ phụ thuộc vào cấp chợ (loại 1,2 hay 3), vị trí trong nhà chợ hay ngoài nhà chợ, cấp công trình của nhà chợ. (Trích ðiều 1,2 và 5, Quyết ñịnh số 05/2003/Qð-UB ngày 13/1/2003 của UBND Tỉnh Khánh Hòa) Phí vệ sinh Phí vệ sinh là khoản thu nhằm bù ñắp một phần chi phí ñầu tư cho tổ chức hoạt ñộng thu gom, vận chuyển và xử lý rác thải, bảo vệ môi trường trên ñịa bàn tỉnh Khánh Hòa. (Trích ðiều 1, Quyết ñịnh 132/2004/Qð-UB ngày 28/5/2004 ðề án Chuyển ñổi mô hình quản lý chợ 8 của UBND Tỉnh Khánh Hòa) Thuế ñất Thuế ñất là thuế thu vào ñất ở, ñất xây dựng công trình. ðối tượng không phải chịu thuế ñất là ñất sử dụng vào mục ñích công cộng, phúc lợi, xã hội. (Trích Pháp lệnh thuế nhà ñất 1992) Tiền sử dụng ñất Khoản tiền Nhà nước thu khi Nhà nước giao ñất có thu tiền sử dụng ñất; khi chuyển mục ñích sử dụng ñất; khi chuyển từ thuê ñất sang giao ñất có thu tiền sử dụng ñất; khi cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất cho người ñang sử dụng ñất phải nộp tiền sử dụng ñất; khi xây dựng khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu kinh tế. (ðiều 1 Nghị ñịnh số 198/2004/Nð-CP ngày 3/12/2004 về thu tiền sử dụng ñất) Tiền thuê ñất Khoản tiền Nhà nước thu hàng năm ñối với người ñược Nhà nước cho thuê ñất ñể làm mặt bằng xây dựng cơ sở sản xuất, kinh doanh. (ðiều 1 Nghị ñịnh số 142/2005/Nð-CP ngày 14/11/2005 về thu tiền thuê ñất, thuê mặt nước) Nhà thầu quản lý chợ Là tên gọi chung cho các ñối tượng tham gia dự thầu kinh doanh khai thác và quản lý chợ, bao gồm các doanh nghiệp, tổ chức kinh tế, hộ kinh doanh ñược thành lập theo quy ñịnh của pháp luật. (Trích Quyết ñịnh số 45/2008/Qð-UB ngày 15/7/2008 của UBND tỉnh Khánh Hòa) QSDð Quyền sử dụng ñất. UBND cấp huyện Là tên gọi chung của Ủy ban nhân dân thành phố, thị xã, huyện UBND cấp xã Là tên gọi chung của Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn PCCC Phòng cháy chữa cháy. BQL Ban quản lý. ðề án Chuyển ñổi mô hình quản lý chợ 9 Chương 1 Giới thiệu chung về ðề án 1.1 Giới thiệu hông qua hỗ trợ của dự án DANIDA/BSPS/Hợp phần 1 “Xúc tiến môi trường kinh doanh” tỉnh Khánh Hoà, Sở Công Thương ñược giao nhiệm vụ xây dựng ñề án Chuyển ñổi mô hình quản lý chợ trên ñịa bàn tỉnh Khánh Hòa và Công ty TNHH dịch vụ tư vấn doanh nghiệp K-biz ñược chọn làm tư vấn xây dựng ñề án trên cơ sở ñấu thầu rộng rãi trên toàn quốc. Mục tiêu của ñề án là nghiên cứu tổ chức thực hiện việc chuyển ñổi chủ thể quản lý chợ hiện nay trên ñịa bàn tỉnh Khánh Hòa từ Nhà nước sang cho các doanh nghiệp, tổ chức kinh tế hoặc hoặc cá nhân có chức năng kinh doanh, khai thác và quản lý chợ nhằm: - Nâng cao hiệu quả quản lý chợ, thu hút các nguồn lực của các tổ chức kinh tế, cá nhân ñể cùng Nhà nước quản lý khai thác chợ tốt hơn. - Nâng cao vai trò của chợ là kênh lưu thông hàng hóa thiết yếu, ñặc biệt ñối với vùng nông thôn, thúc ñẩy và ñịnh hướng cho sản xuất phát triển. - Góp phần tạo môi trường kinh doanh thuận lợi ñể thu hút ñầu tư của khu vực dân doanh vào kinh tế ñịa phương. 1.2. Sự cần thiết của ñề án hợ là một loại hình thương mại có từ rất lâu ñời, nó không những là kênh lưu thông phân phối hàng hóa chính mà còn là một nét ñẹp văn hóa truyền thống của người Á ðông. Hiện nay 40% giao dịch mua bán thông qua chợ; 40% thông qua các cửa hàng, cửa hiệu, 10%-12% kinh doanh qua siêu thị, 8% -10% còn lại là nhà sản xuất cung cấp trực tiếp (Nguồn: Sở công thương Khánh Hòa). Duy trì và phát triển hiệu quả mạng lưới chợ sẽ góp phần mở rộng thị trường, ñẩy mạnh lưu thông hàng hóa và kinh doanh dịch vụ; Góp phần tiêu thụ ngày càng nhiều nông sản hàng hóa và cung cấp ngày càng ñầy ñủ vật tư, hàng tiêu dùng, góp phần phát triển sản xuất và cải thiện ñời sống nhân dân, nhất là người dân ở nông thôn, miền núi. Hiện nay trên ñịa bàn tỉnh Khánh Hòa có 123 chợ các loại, trong ñó có 1 chợ ñầu mối thủy sản, 2 chợ loại 1, 11 chợ loại 2 và 109 chợ loại 3. Tuy nhiên việc quản lý chợ và ñiều hành các hoạt ñộng của chợ còn rất nhiều bất cập, nhất là ñối với các chợ do UBND xã, phường, thị trấn quản lý. Tình trạng thiếu vệ sinh công cộng, ô nhiễm môi trường, cơ sở vật chất xuống cấp, vấn ñề văn minh thương T C ðề án Chuyển ñổi mô hình quản lý chợ 10 mại, an ninh trật tự và phòng cháy chữa cháy trong phạm vi Chợ chưa ñược quan tâm ñúng mức,… ñang làm người tiêu dùng, nhất là ở khu vực thành phố, khu tập trung dân cư ñang chuyển dần sang sử dụng loại hình dịch vụ khác thuận tiện hơn như: mua hàng tại siêu thị, tại các cửa hàng nhỏ trong khu phố, giao hàng tận nhà và không ít người mua hàng thường xuyên tại các chợ lấn chiếm lòng lề ñường... Do quản lý yếu kém, nhiều nơi tổng số tiền thu phí chợ hàng năm không ñủ bù ñắp các khoản khấu hao và phục vụ sửa chữa, cải tạo, nâng cấp chợ. Cũng có những chợ ñược ñầu tư rất tốn kém nhưng kinh doanh không hiệu quả, nhiều chợ «tạm», chợ «chồm hổm» tự phát xuất hiện, lấn chiếm lòng lề ñường, gây xáo trộn quá trình chỉnh trang ñô thị và nếp sống văn minh… Năm 2009, là năm ñầu tiên Việt Nam mở cửa hoàn toàn thị trường bán lẻ cho các nhà ñầu tư nước ngoài trong lĩnh vực phân phối vào Việt Nam. ðây là cơ hội và cũng là thách thức rất lớn ñối với các nhà cung cấp hàng hóa và dịch vụ ñịa phương. Làm thế nào ñể duy trì và lôi kéo khách hàng ñến với các chợ truyền thống? Làm thế nào ñể tăng sức mua và tăng sức cạnh tranh cho kênh lưu thông hàng hóa qua Chợ? Ngoài việc Nhà nước hỗ trợ ñầu tư về cơ sở hạ tầng, về giá ưu ñãi trong thuê ñiểm kinh doanh và các khoản phí, dịch vụ tại chợ thì việc thay ñổi phương thức quản lý chợ là thật sự cần thiết và cấp bách. Từ yêu cầu bức xúc trên, Chính phủ ñã ban hành Nghị ñịnh 02/2003/Nð-CP ngày 24/6/2003 về Phát triển và quản lý chợ; Quyết ñịnh số 559/Qð-TTg ngày 31/5/2004 của Thủ tướng Chính Phủ phê duyệt chương trình phát triển chợ ñến năm 2010; Quyết ñịnh số 15/2004/Qð-UB ngày 10/022004 của UBND tỉnh Khánh Hòa ban hành Quy ñịnh về phát triển và quản lý chợ trên ñịa bàn tỉnh Khánh Hòa. Tuy nhiên, cho ñến khi UBND Tỉnh ban hành Quyết ñịnh 45/2008/Qð-UB ngày 15/7/2008 về Qui chế ñấu thầu kinh doanh khai thác và quản lý chợ trên ñịa bàn tỉnh Khánh Hòa thì việc chuyển ñổi mô hình quản lý chợ trên ñịa bàn tỉnh Khánh Hòa mới thực sự có cơ sở ñể triển khai thực hiện. Vậy cách chuyển ñổi như thế nào? Các bước thực hiện ra sao? Phương thức xác ñịnh giá gói thầu? Cơ chế ñiều hành và quản lý chợ sau chuyển ñổi thế nào cho hiệu quả? Nên lựa chọn mô hình quản lý nào cho phù hợp với quy mô và mục tiêu phát triển chợ của ñịa phương? Dự kiến những vướng mắc có thể xảy ra trong quá trình thực hiện ...? ðó chính là nhiệm vụ của ðề án. 1.3. Phương pháp xây dựng ðề án hóm nghiên cứu ñã tập hợp, rà soát các quy ñịnh hiện hành của Trung ương và ñịa phương liên quan ñến việc kinh doanh, khai thác và chuyển ñổi mô hình quản lý chợ bao gồm cả các vấn ñề liên quan ñến tài chính ñơn vị sự nghiệp có thu, phí & lệ phí, quyền sử dụng ñất, chính sách giải quyết lao ñộng do sắp N ðề án Chuyển ñổi mô hình quản lý chợ 11 xếp lại doanh nghiệp.... Tham khảo kinh nghiệm chuyển ñổi mô hình quản lý của ðồng Nai, Hà Nội và tp. Hồ Chí Minh. Tổ chức khảo sát ñiều tra thực ñịa 10 chợ. Trong ñó, phỏng vấn trực tiếp với 40 thương nhân ñang kinh doanh tại chợ, khoảng 25 ñối tượng là cán bộ công chức ñang trực tiếp theo dõi, giám sát và quản lý hoạt ñộng chợ hoặc ñang làm việc tại các BQL chợ và một số chuyên gia ñã có kinh nghiệm trong quản lý chợ tại Khánh Hòa. Trên cơ sở tài liệu nghiên cứu tại bàn và khảo sát thực ñịa, nhóm nghiên cứu ñã ñề xuất các phương án thực hiện chuyển ñổi, những khó khăn, vướng mắc, những bất cập trong quy ñịnh của pháp luật, những hạn chế khi thực thi.... ñể cùng thảo luận chuyên ñề với 5 nhóm ñối tượng là cán bộ quản lý Nhà nước của các Sở, ngành chức năng có liên quan, các Ban quản lý, tổ quản lý chợ, các phòng công thương, phòng kinh tế huyện trong toàn Tỉnh và các hộ dân tại chợ. Báo cáo nghiên cứu cuối cùng ñã ñược trình bày ñể lấy ý kiến ñánh giá tại 2 Hội thảo với sự tham gia của 40 ñại biểu là ñại diện các cơ quan quản lý Nhà nước có liên quan như: Sở Công thương, Sở VH-TT-DL, Cục thuế, Sở TNMT, Sở Tài chính, Sở Xây dựng, Sở Nội vụ..., các phòng kinh tế, phòng công thương, phòng tài chính kế hoạch các huyện; và 80 ñại biểu ñại diện cho BQL của 23 chợ, thương nhân của 5 chợ lớn nhất tp. Nha Trang. 1.4. Ứng dụng ðề án vào thực tiễn - Là tài liệu ñể Cơ quan quản lý nhà nước các cấp xem xét, lựa chọn cách chuyển ñổi và phương thức chuyển ñổi quản lý chợ cho phù hợp; sử dụng hiệu quả công trình, tài sản nhà nước; góp phần chỉnh trang ñô thị ngày càng văn minh, sạch ñẹp. - Là tài liệu hướng dẫn vận dụng trong quá trình tổ chức thực hiện Qui chế ñấu thầu kinh doanh khai thác và quản lý chợ trên ñịa bàn tỉnh Khánh Hòa ñược ban hành theo Quyết ñịnh số 45/2008/Qð-UB. ðề án Chuyển ñổi mô hình quản lý chợ 12 Chương 2 Phân tích, ñánh giá thực trạng 2.1. Tổng quan về tình hình quản lý chợ tại Khánh Hòa ất cả chợ trên ñịa bàn tỉnh Khánh Hoà hiện nay do UBND cấp huyện và UBND cấp xã quản lý dưới 3 hình thức: - Ban quản lý chợ: Là ñơn vị sự nghiệp có thu, có nhiệm vụ quản lý các chợ trung tâm (loại 1) và một số chợ loại 2 (có quy mô lớn). Hiện nay có tất cả 8 chợ ñược quản lý theo hình thức này (gồm 5 chợ Nha Trang, chợ Ba Ngòi, chợ Vạn Ninh và chợ Khánh Sơn). Các chợ loại 1, do UBND tp. Nha Trang quản lý, các chợ loại 2 do UBND cấp huyện hoặc ủy quyền cho phòng Công thương, phòng Kinh tế quản lý. - Tổ quản lý chợ: do UBND cấp xã thành lập,