Luận văn Kiểm soát các yếu tố tác động tiêu cực đến hiệu quả đầu tư công trong dự án xây dựng công trình giao thông trên địa bàn tỉnh Bình Dương
1. Cơ sở hình thành đề tài:Trong giai đoạn hiện nay, kinh tế cả nước nói chung và tỉnh Bình Dương nói riêng đã và đang đối diện với một số thách thức, khó khăn đang diễn ra như: áp lực lạm phát, CSHT không đáp ứng nhu cầu tăng trưởng kinh tế; sức ép cạnh tranh của các nước khi mở cửa nền kinh tế, trình độ phát triển kinh tế - xã hội còn nhiều yếu kém. Muốn vượt qua được những thách thức trên, tỉnh Bình Dương cần phải mạnh mẽ đổi mới hơn nữa chất lượng quản lý nhà nước cũng như quản lý dự án xây dựng công trình giao thông một cách hiệu quả. Bên cạnh đó, vẫn còn không ít những yếu tố tác động đến hiệu quả đầu tư công trong dự án xây dựng công trình giao thông, những yếu tố đó không chỉ ảnh hưởng đến sự phát triển CSHT, ổn định kinh tế xã hội ở tỉnh, mà còn là một trong những vấn đề được xã hội quan tâm.Yếu tố tác động tiêu cực luôn tiềm ẩn trong mọi giai đoạn của dự án. Kể từ khi xác định chủ trương đầu tư, chuẩn bị đầu tư, giai đọan thực hiện dự án cho đến khi dự án kết thúc và được đưa vào sử dụng. Vì vậy để “Kiểm soát các yếu tố tácđộng tiêu cực đến hiệu quả đầu tư công trong dự án xây dựng công trình giaothông trên địa bàn tỉnh Bình Dương”, theo em là một vấn đền nghiên cứu thật sự cần thiết. Hạn chế những yếu tố tác động tiêu cực tới hiệu quả đầu tư công trong quản lý dự án xây dựng công trình giao thông cũng là góp phần thúc đẩy đến sự phát triển CSHT, ổn định phát triển kinh tế xã hội của tỉnh nhà . Đây là lý do em lựa chọn nghiên cứu đề tài này.
Bạn đang xem trước 20 trang tài liệu Luận văn Kiểm soát các yếu tố tác động tiêu cực đến hiệu quả đầu tư công trong dự án xây dựng công trình giao thông trên địa bàn tỉnh Bình Dương, để xem tài liệu hoàn chỉnh bạn click vào nút DOWNLOAD ở trên
1
B GIÁO D C VÀ ðÀO T O
TRƯ NG ð I H C KINH T TP. H CHÍ MINH
NGUY N H U VINH
CÁC Y U T TÁC ð NG ð N HI U QU ð U TƯ
CÔNG TRONG XÂY D NG CÔNG TRÌNH GIAO
THÔNG TRÊN ð A BÀN T NH BÌNH DƯƠNG
LU N VĂN TH C S KINH T
TP. H Chí Minh Năm 2010
2
B GIÁO D C VÀ ðÀO T O
TRƯ NG ð I H C KINH T TP. H CHÍ MINH
NGUY N H U VINH
CÁC Y U T TÁC ð NG ð N HI U QU ð U TƯ
CÔNG TRONG XÂY D NG CÔNG TRÌNH GIAO
THÔNG TRÊN ð A BÀN T NH BÌNH DƯƠNG
Chuyên ngành: Kinh t Tài chính – Ngân hàng
Mã s : 60.31.12
LU N VĂN TH C S KINH T
NGƯ I HƯ NG D N KHOA H C:
TS DI P GIA LU T
3
TP. H Chí Minh Năm 2010
L I CAM ðOAN
Tôi: Nguy n H u Vinh
Xin cam ñoan r ng:
ðây là công trình do chính b n thân tôi nghiên c u và trình bày.
Các s li u thu th p ñư c và k t qu nghiên c u trình bày trong ñ tài này là
trung th c.
Tôi xin hoàn toàn ch u trách nhi m v n i dung c a ñ tài nghiên c u.
4
L I C M ƠN
Tr i qua quá trình sau 3 năm h c t p và nghiên c u, tôi ñã hoàn thành lu n văn t t
nghi p c a mình. K t qu hôm nay không ch do quá trình n l c c a b n thân, mà còn
nh r t nhi u s h tr , ñ ng viên c a m i ngư i. Vì v y, tôi xin chân thành g i l i c m
ơn t i:
Quý Th y, Cô trư ng ð i h c Kinh t thành ph H Chí Minh ñã h t lòng truy n
ñ t nh ng ki n th c trong su t th i gian mà tôi ñư c h c t i trư ng, ñ c bi t là s hư ng
d n t n tình c a TS Di p Gia Lu t Khoa Tài chính Nhà nư c trư ng ð i h c Kinh t
thành ph H Chí Minh.
Lãnh ñ o và các anh, ch em ñ ng nghi p t i S Tài chính t nh Bình Dương ñã t n
tình hư ng d n, giúp ñ tôi trong quá trình làm lu n văn.
Các anh ch công tác S Giao thông; Cơ quan qu n lý nhà nư c ban ngành có liên
quan; Ban qu n lý d án các huy n, th ; ñơn v thi công, ñơn v tư v n trên ñ a bàn t nh
Bình Dương ñã t o ñi u ki n thu n l i, cung c p các tài li u quý báu ñ tôi hoàn thành
lu n văn này.
Gia ñình, b n thân, nh ng ngư i ñã ñ ng viên, h tr và là ch d a tinh th n, chia
s khó khăn trong quá trình tôi th c hi n lu n văn này.
Trong quá trình hoàn t t ñ tài, m c dù ñã g ng s c tham kh o nhi u tài li u,
tranh th nhi u ý ki n ñóng góp, song s thi u sót là ñi u không th tránh kh i. R t mong
nh n ñư c s ñóng góp quý báu t quý Th y, Cô, ñ ng nghi p và các b n.
Xin chân thành c m ơn.
Tác gi : Nguy n H u Vinh
5
DANH M C CÁC CH VI T T T
BOT: Xây d ng – Khai thác – Chuy n giao
BT: Xây d ng – Chuy n giao
CLCT: Ch t lư ng công trình
CLCTGT: Ch t lư ng công trình giao thông
CSHT: Cơ s h t ng
DA: D án
ðTXDCB: ð u tư xây d ng cơ b n
ðTXDCTGT: ð u tư xây d ng công trình giao thông
GPMP: Gi i phóng m t b ng
GTVT: Giao thông v n t i
KCHT: K t c u h t ng
NNKSTðCLCTGT: Ngôi nhà ki m soát tác ñ ng ch t lư ng công trình giao
thông
NSNN: Ngân sách nhà nư c
UBND: y Ban nhân dân
PPP: H p tác nhà nư c – tư nhân
QLDA: Qu n lý d án
XDCTGT: Xây d ng công trình giao thông
6
DANH M C HÌNH V , BI U ð VÀ B NG BI U
HÌNH V , BI U ð
Hình 1.1: Quy trình thi t k nghiên c u t ng quát
Hình 1.2: Sơ ñ di n t h th ng các y u t tác ñ ng trong XDCTGT
Hình 1.3: Bi u ñ xương cá (Fishbone Diagram)
Hình 2.1: Bi u ñ cơ c u chi ðTXDCB năm 200 2009
Hình 2.2: Bi u ñ t ng chi ngân sách, chi ðTXDCB, chi XDCTGT t
năm 2000 ñ n 2009, và ư c năm 2010
Hình 2.3: Quy trình th c hi n nghiên c u
Sơ ñ 3.1 : Ngôi nhà ki m soát ch t lư ng công trình giao thông
Sơ ñ 3.2 : H th ng c i thi n ch t lư ng liên t c và b n v ng
Sơ ñ 3.3 : Ki m tra nhanh và ñ m b o ch t lư ng
Sơ ñ 3.4: Chu trình ki m l i ñ nh kỳ, không ng t quãng.
Sơ ñ 3.5 : Ti n trình 7 bư c.
Sơ ñ 3.6: Quy t ñ nh ñ ng thu n.
B NG BI U
B ng 2.2.1: Các lo i d án ñ u tư b ng ngu n v n BOT
B ng 2.2.4: Báo cáo th c hi n giám sát ñ u tư c a t nh năm 2009
B ng 2.3 : Mã hóa các thang ño m c ñ tác ñ ng c a các nhân t
B ng 2.3.1 :Th ng kê ñ i tư ng ñư c ph ng v n
B ng 2.3.2 Th ng kê v ñ tu i
B ng 2.4: Th ng kê v kinh nghi m công tác
B ng 2.5 Cronbach’s Alpha thành ph n v Th i gian
B ng 2.6 Cronbach’s Alpha thành ph n Th i gian (sau khi lo i bi n) 7
B ng 2.7 Cronbach’s Alpha thành ph n Chi phí
B ng 2.8 :Cronbach’s Alpha thành ph n Chi phí (sau khi l ai bi n)
B ng 2.9 Cronbach’s Alpha thành ph n Ch t lư ng công trình
B ng 2.10 Cronbach’s Alpha thành ph n Ch t lư ng công trình
(sau khi lo i bi n)
B ng 2.11 Cronbach’s Alpha bi n ph thu c Hi u qu ñ u tư
B ng 2.12 KMO and Bartlett's Test
B ng 2.13 K t qu phân tích EFA T ng phương sai trích
B ng 2.14 K t qu EFA Tr ng s t i nhân t c a các bi n quan sát
B ng 2.15 K t qu phân tích EFA c a thang ño Hi u qu ñ u tư
B ng 2.16 K t qu các thông s h i quy c a mô hình
B ng 3.1: Y u t tác ñ ng n m trong y u t Ch t lư ng công trình
B ng 3.2: H p k thu t
B ng 3.3 Ví d lo i y u t tác ñ ng: Thông th u gi a các nhà th u
B ng 3.4 Ch s ño lư ng hi u su t.
8
M C L C
L i m ñ u
CHƯƠNG 1 ........................................................................................................................14
1.1. Lý lu n chung v ñ u tư công phát tri n h t ng giao thông .............................14
1.1.1. Khái ni m ñ u tư công trong d án xây d ng công trình giao thông.........14
1.1.1.1. Khái ni m, ñ c ñi m c a ñ u tư công: ........................................................14
1.1.1.2. Khái ni m ñ u tư công trong d án xây d ng công trình giao thông .........18
1.1.2. Vai trò c a ñ u tư công trong d án xây d ng công trình giao thông ñ i
v i phát tri n kinh t xã h i: ..................................................................................19
1.2. Các lo i y u t tác ñ ng ñ n xây d ng công trình giao thông ...........................21
1.2.1. ð c ñi m :.........................................................................................................21
1.2.2. Các lo i y u t tác ñ ng:....................................................................................21
1.2.3. Tác ñ ng c a các y u t nh hư ng ñ n hi u qu ñ u tư trong xây d ng công
trình giao thông:...........................................................................................................29
1.3. Bài h c t th c tr ng ñ u tư công phát tri n h t ng giao thông nư c ta:32
CHƯƠNG 2 ........................................................................................................................34
2.1 T ng quan v tình hình kinh t xã h i T nh Bình Dương: ..............................34
2.2. Tình hình ñ u tư các d án xây d ng công trình giao thông trên ñ a bàn t nh
Bình Dương: ...................................................................................................................35
2.2.3. M t s b ng ch ng th c t v các d án giao thông gây lãng phí, th t thoát trên
ñ a bàn t nh: .................................................................................................................40
2.2.4. ðánh giá s li u th ng kê v tình hình th c hi n, giám sát các d án t v n
ngân sách c a t nh trong năm 2009. ............................................................................42
2.3. K t qu nghiên c u các y u t tác ñ ng ñ n hi u qu ñ u tư trong qu n lý d
án công trình giao thông trên ñ a bàn t nh Bình Dương............................................44
2.3.1. Quy trình nghiên c u ......................................................................................44
2.3.1.1. Nghiên c u ñ nh tính ................................................................................45
2.3.1.1.1. Th o lu n nhóm, ph ng v n ................................................................45
2.3.1.1.2. Thi t k b ng câu h i kh o sát.............................................................45
2.3.1.1.3. Hi u ch nh thang ño.............................................................................45
2.3.1.2. Nghiên c u ñ nh lư ng .............................................................................46
2.3.1.2.1. Phương pháp thu th p thông tin và c m u .........................................46
2.3.1.2.2. K ho ch phân tích d li u ..................................................................46 9
2.3.2. K t qu nghiên c u..........................................................................................48
2.3.2.1. Thông tin m u ...........................................................................................48
2.3.2.2. Ki m ñ nh thang ño ..................................................................................50
2.3.2.2.1. H s tin c y Cronbach Alpha .............................................................50
2.3.2.2.2. Phân tích y u t khám phá EFA ..........................................................53
2.3.2.3. Ki m ñ nh mô hình nghiên c u b ng phân tích H i quy b i................56
CHƯƠNG 3 ........................................................................................................................59
3.1. ð nh hư ng ñ u tư phát tri n d án xây d ng công trình giao thông tình
Bình Dương (giai ño n 2010 – 2015). ...........................................................................59
3.1.1. M c tiêu phát tri n............................................................................................59
3.1.2. Quy ho ch ñ u tư phát tri n giao thông............................................................60
3.2. Nh ng bi n pháp ki m soát nhân t tác ñ ng ñ n ñ u tư công trong d án
XDCTGT nói chung và trên ñ a bàn t nh Bình Dương nói riêng..............................61
3.2.1. Các nhóm gi i pháp ki m soát y u t làm suy gi m CLCT.........................61
3.2.1.1. N n móng c a ngôi nhà ki m soát y u t tác ñ ng CLCT..................63
3.2.1.1.1. H th ng c i thi n ch t lư ng liên t c và b n v ng ............................63
3.2.1.1.2. Cơ ch “tăng quy n h n – tăng trách nhi m – tăng giám sát”............65
3.2.1.1.3. Cơ ch ñ u th u hi n ñ i.....................................................................67
3.2.1.2. Tr c t c a ngôi nhà ki m soát y u t tác ñ ng CLCT........................69
3.2.1.2.1. Ki m tra nhanh và ñ m b o ch t lư ng ..............................................69
3.2.1.2.2. Truy tìm nguyên nhân và quy t ñ nh ñ ng thu n ...............................73
3.2.1.3. Không gian gi a ngôi nhà ki m soát y u t tác ñ ng CLCT............77
3.2.1.3.1. Ch s x p h ng nhà th u....................................................................78
3.2.1.3.2. Ch tài m nh và nghiêm v i các vi ph m...........................................79
3.2.1.3.3. Chương trình nâng cao năng l c tư v n thi t k – giám sát ...............80
3.2.1.3.4. Ch s ño lư ng hi u su t ...................................................................81
3.2.2. Các nhóm gi i pháp ngăn ch n y u t tác ñ ng làm kéo dài th i gian d
án. ................................................................................................................................82
3.2.2.1. Gi i phóng m t b ng..................................................................................82
3.2.2.2. Gi i pháp t ng h p ñ h n ch vi c kéo dài th i gian d án.....................84
3.2.3. Các nhóm gi i pháp ngăn ch n y u t tác ñ ng làm tăng chi phí d án...86
3.2.3.1. Hoàn thi n h th ng ch tiêu kinh t k thu t, h th ng ñ nh m c, ñơn giá
xây d ng theo ñ nh hư ng th trư ng ......................................................................86
3.2.3.2. ð i m i vi c kh ng ch và ki m soát chi phí xây d ng công trình. .........87 10
3.2.3.3. Hoàn thi n cơ ch thanh, quy t toán công trình ........................................87
3.2.3.4. Xây d ng h th ng ngân hàng d li u và chi phí ñ u tư xây d ng công trình. .....88
3.2.4. Các nhóm gi i pháp khác nh m ki m soát y u t tác ñ ng ñ n ñ u tư công
trong xây d ng d án công trình giao thông trên ñ a bàn t nh Bình Dương ......89
3.2.4.1. ð i m i cơ ch , chính sách ñ u tư cho phù h p v i ch trương ña d ng hoá
ngu n v n ñ u tư phát tri n cơ s h t ng giao thông:............................................89
3.2.4.2. Xúc ti n vi c tìm ki m các ngu n v n và phương th c huy ñ ng v n ñ b
sung và h tr cho v n ngân sách t nh.....................................................................90
3.2.4.3. Ki n toàn công tác th m tra phê duy t quy t toán quy t toán v n ñ u tư d
án hoàn thành và tăng cư ng công tác ki m toán, thanh tra, ki m tra, giám sát t t
c các ngành, các c p...............................................................................................91
K t lu n
Tài li u tham kh o
Ph l c
