Luận văn Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức tại Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Thái Nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRẦN MINH DŨNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI CHI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH THÁI NGUYÊN - 2017 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRẦN MINH DŨNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI CHI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 60.34.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS. TS. VŨ HÙNG CƯỜNG THÁI NGUYÊN - 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan đây là đề tài nghiên cứu của riêng tác giả. Các số liệu được sử dụng trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng. Các kết quả nghiên cứu trong luận văn được tập hợp tại Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Thái Nguyên và chưa từng được ai nghiên cứu và công bố trong bất cứ công trình khoa học nào. Thái Nguyên, ngày .... tháng .... năm 2017 Tác giả luận văn Trần Minh Dũng ii LỜI CẢM ƠN Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn đến Ban lãnh đạo trường Đại học Kinh tế & Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên, các thầy cô giáo đa ̃ tham gia giảng dâỵ chương trình Cao hoc,̣ các cán bô ̣ của Phòng Đào tạo, trường Đại học Kinh tế & QTKD đã tạo mọi điều kiện giúp đỡ tác giả trong quá trình hoc̣ tâp̣ và thực hiện luận văn này. Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS. Vũ Hùng Cường - Người đã tận tình hướng dẫn tác giả hoàn thành luận văn này. Tác giả xin chân thành cám ơn Ban lãnh đạo, các cán bô ̣ công chức của Chi cục quản lý thị trường tỉnh Thái Nguyên đã tạo điều kiện giúp đỡ tác giả trong quá trình cung cấp tài liệu thực hiện luận văn. Tác giả xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp đã động viên, khích lệ và giúp đỡ tác giả trong suốt quá trình hoc̣ tâp̣ và hoàn thành luận văn. Thái Nguyên, ngày .... tháng .... năm 2017 Tác giả luận văn Trần Minh Dũng iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN ............................................................................................. i LỜI CẢM ƠN .................................................................................................. ii MỤC LỤC ....................................................................................................... iii DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT ............................................ vi DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ ....................................................................... vii MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1 1. Tính cấp thiết của đề tài ................................................................................ 1 2. Mục tiêu nghiên cứu ...................................................................................... 2 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu ................................................................. 3 4. Ý nghĩa khoa học của luận văn ..................................................................... 3 5. Kết cấu của luận văn ..................................................................................... 3 Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIẾN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP TỈNH ........................................... 4 1.1. Cơ sở lý luận về cán bộ, công chức ........................................................... 4 1.1.1. Khái niệm ................................................................................................ 4 1.1.2. Phân loại .................................................................................................. 6 1.1.3. Vị trí, vai trò của đội ngũ cán bộ, công chức cấp tỉnh ............................ 7 1.2. Cơ sở lý luận về chất lượng cán bộ, công chức cấp tỉnh ........................... 8 1.2.1. Khái niệm ................................................................................................ 8 1.2.2. Sự cần thiết phải nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp tỉnh ........ 9 1.2.3. Các tiêu chí đánh giá chất lượng cán bộ, công chức cấp tỉnh ............... 12 1.2.4. Các yếu tố tác động đến chất lượng cán bộ, công chức cấp tỉnh .......... 14 1.3. Cơ sở thực tiễn ......................................................................................... 21 1.3.1. Một số bài học kinh nghiệm về nâng cao chất lượng cán bộ, công chức ở một số tỉnh thành trong nước ....................................................................... 21 1.3.2. Bài học kinh nghiệm vận dụng đối với công tác nâng cao chất lượng cán bộ, công chức tại Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Thái Nguyên ............. 25 iv Chương 2. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ............................................. 26 2.1. Câu hỏi nghiên cứu .................................................................................. 26 2.2. Các phương pháp thu thập tài liệu ........................................................... 26 2.2.1. Thu thập số liệu thứ cấp ........................................................................ 26 2.2.2. Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp và xử lý thông tin ....................... 26 2.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu ................................................................... 28 2.3.1 Nhóm chỉ tiêu định lượng ...................................................................... 28 2.3.2 Nhóm chỉ tiêu định tính ......................................................................... 29 Chương 3. THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI CHI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG TỈNH THÁI NGUYÊN ........ 30 3.1. Tổng quan về Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Thái Nguyên .................. 30 3.1.1. Quá trình hình thành và phát triển ........................................................ 30 3.1.2. Mô hình tổ chức, chức năng và nhiệm vụ của Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Thái Nguyên ................................................................................. 31 3.1.3. Tình hình thực hiện chức năng quản lý nhà nước trong lĩnh vực ngành năm 2015 ......................................................................................................... 34 3.2. Thực trạng chất lượng cán bộ, công chức Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2013-2015 .................................................................. 34 3.2.1. Quy mô và cơ cấu đội ngũ cán bộ, công chức tại Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Thái Nguyên ................................................................................. 34 3.2.2. Phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Thái Nguyên ................................................ 37 3.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ, công chức tại Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Thái Nguyên thời gian qua ........................................ 49 3.3.1. Nhân tố khách quan ............................................................................... 49 3.3.2. Nhân tố chủ quan .................................................................................. 51 3.4. Đánh giá chung về chất lượng cán bộ, công chức tại Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2013-2015............................................... 70 3.4.1. Những kết quả đạt được ........................................................................ 70 v 3.4.2. Những hạn chế, nguyên nhân ................................................................ 71 3.4.3. Thuận lợi, khó khăn, cơ hội và thách thức đối với việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Thái Nguyên giai đoạn tới ....................................................................................... 73 Chương 4. PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI CHI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG TỈNH THÁI NGUYÊN .............................................................. 75 4.1. Phương hướng và mục tiêu nâng cao chất lượng cán bộ, công chức của quốc gia, của tỉnh Thái Nguyên trong những năm tới .................................... 75 4.1.1. Bối cảnh KT-XH tác động đến chất lượng cán bộ, công chức và yêu cầu nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ công chức, viên chức Quản lý thị trường .............................................................................................................. 75 4.1.2. Quan điểm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức từ nay đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 ................................................................. 75 4.2. Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành chính nhà nước tỉnh Thái Nguyên.................................................................................... 77 4.2.1. Giải pháp hoàn thiện công tác phân tích công việc .............................. 77 4.2.2. Giải pháp hoàn thiện công tác tuyển dụng ............................................ 79 4.2.3. Giải pháp hoàn thiện công tác đào tạo .................................................. 80 4.2.4. Giải pháp hoàn thiện công tác phát triển .............................................. 81 4.2.5. Giải pháp hoàn thiện công tác đánh giá cán bộ .................................... 82 4.3. Một số kiến nghị đối với cơ quan quản lý Nhà nước ............................... 85 KẾT LUẬN .................................................................................................... 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO ............................................................................ 88 PHỤ LỤC ....................................................................................................... 90 vi DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT STT CHỮ VIẾ T TẮ T NGUYÊN NGHIÃ 1. BHXH Bảo hiểm xã hội 2. 3. CBCC Cán bộ công chức 4. CNH-HĐH Công nghiệp hóa - hiện đại hóa 5. CCQLTT Chi cục Quản lý thị trường 6. DN Doanh nghiệp 7. HCNN Hành chính nhà nước 8. KHKT Khoa học kỹ thuật 9. KT-XH Kinh tế - xã hội 10. KSV Kiểm soát viên 11. LĐ Lao động 12. NNL Nguồn nhân lực 13. NVTH Nghiệp vụ tổng hợp 14. QLNNL Quản lý nguồn nhân lực 15. QLTT Quản lý thị trường 16. QTKD Quản trị kinh doanh 17. TCHC Tổ chức hành chính 18. TTPC Thanh tra pháp chế 19. UBND Ủy ban nhân dân 20. VPHC Vi phạm hành chính 21. VSATTP Vệ sinh an toàn thực phẩm vii DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ BẢNG Bảng 3.1: Quy mô đội ngũ cán bộ công chức tại chi cục quản lý thị trường tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2013-2015 ........................................................ 34 Bảng 3.2: Đội ngũ cán bộ công chức phân theo độ tuổi tại chi cục quản lý thị trường tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2013-2015 ..................................... 35 Bảng 3.3: Tỷ lệ giới tính của đội ngũ cán bộ công chức tại chi cục quản lý thị trường tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2013-2015 ..................................... 36 Bảng 3.4: Trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ công chức tại chi cục quản lý thị trường tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2013-2015............................ 38 Bảng 3.5: Mứ c đô ̣phù hơp̣ của trình đô ̣đào taọ so với vi ̣trí công tác .................. 39 Bảng 3.6: Trình độ tiếng anh của đội ngũ cán bộ công chức tại chi cục quản lý thị trường tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2013-2015 ................................ 40 Bảng 3.7: Trình độ tin học của đội ngũ cán bộ công chức tại chi cục quản lý thị trường tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2013-2015 ..................................... 41 Bảng 3.8: Trình độ chính trị của đội ngũ cán bộ công chức tại chi cục quản lý thị trường tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2013-2015 ................................ 42 Bảng 3.9: Đánh giá về năng lực phục vụ của Đội ngũ cán bộ, công chức tại văn phòng ................................................................................... 45 Bảng 3.10: Đánh giá về thái độ phục vụ của Đội ngũ cán bộ, công chức tại văn phòng . 46 Bảng 3.11: Đánh giá về năng lực phục vụ của Đội Quản lý thị trường trực thuộc . 47 Bảng 3.12: Đánh giá về thái độ phục vụ của Đội Quản lý thị trường trực thuộc .... 48 Bảng 3.13: Nội dung tóm tắt bản mô tả Công việc tại Chi cục quản lý thị trường tỉnh Thái Nguyên ................................................................................... 52 Bảng 3.14: Đánh giá của cán bộ, công chức về công tác phân tích công viêc ........ 54 Bảng 3.15: Nội dung công tác tuyển dụng tại Chi cục quản lý thị trường tỉnh Thái Nguyên .......................................................................................... 55 Bảng 3.16: Kết quả của công tác tuyển dụng tai Chi cục ........................................ 57 Bảng 3.17: Đánh giá của cán bô, công chức về công tác tuyển dụng tại Chi cục ... 58 Bảng 3.18: Công tác đào tạo cán bộ công chức tại Chi cục ..................................... 60 viii Bảng 3.19: Đánh giá của cán bô, công chức về công tác Đào tạo tại Chi cục ......... 62 Bảng 3.20: Công tác phát triển cán bộ, công chức tại Chi cục ................................ 64 Bảng 3.21: Đánh giá của cán bộ công chức về công tác phát triển ......................... 66 Bảng 3.22: Kết quả công tác đánh giá cán bộ công chức ........................................ 68 Bảng 3.23: Đánh giá của cán bộ công chức về công tác đánh giá tại Chi cục......... 69 SƠ ĐỒ Sơ đồ 3.1: Sơ đồ tổ chức của chi cục quản lý thị trường tỉnh Thái Nguyên ............. 31