Luận văn Năng lực thực thi công vụ của chủ tịch ủy ban nhân dân phường trên địa bàn Quận 8, TP. Hồ Chí Minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ---/--- ---/--- HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VŨ YẾN OANH NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 8, TP. HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG TP. HỒ CHÍ MINH - 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ---/--- ---/--- HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VŨ YẾN OANH NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 8, TP. HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 8 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. Mai Hữu Bốn TP. HỒ CHÍ MINH - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan luận văn này là công trình nghiên cứu độc lập của tôi dưới sự hướng dẫn của Tiến sĩ Mai Hữu Bốn. Ngoài những nội dung được trích dẫn thì các nội dung còn lại là kết quả nghiên cứu của tác giả. Các số liệu, dữ liệu, thông tin được tác giả trình bày trong luận văn này là chính xác, trung thực, khách quan, có trích dẫn nguồn gốc rõ ràng, và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu nào. Luận văn được trình bày theo đúng các quy định của Học viên Hành chính Quốc gia về cách thức trình bày luận văn. Tôi xin chịu trách nhiệm về kết quả nghiên cứu của mình. Tác giả luận văn Vũ Yến Oanh i LỜI CẢM ƠN Với tình cảm trân trọng nhất, tác giả luận văn xin chân thành gửi lời cảm ơn đến Quý Thầy Cô, các Anh, Chị đã hướng dẫn, giúp đỡ cho tác giả trong thời gian học tập và thực hiện luận văn cao học này. Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến: Ban Giám đốc Học viện Hành chính Quốc gia, các giảng viên đã giảng dạy và giúp đỡ tôi để tôi có thể hoàn thành quá trình học tập tại Phân viện Học viện Hành chính Quốc gia tại Thành phố Hồ Chí Minh. Tiến sĩ Mai Hữu Bốn, người hướng dẫn khoa học đã tận tình hướng dẫn, hỗ trợ và giúp đỡ tôi trong suốt quá trình thực hiện luận văn này. Sở Nội vụ Thành phố Hồ Chí Minh, Ban tổ chức Quận ủy Quận 8, Ủy ban nhân dân Quận 8, Phòng Nội vụ Quận 8, Ủy ban nhân dân 16 phường trên địa bàn Quận 8 đã tạo điều kiện hỗ trợ cung cấp số liệu, các thông tin cũng như giúp đỡ tôi trong suốt quá trình thực hiện luận văn. Cùng với sự giảng dạy của Quý Thầy Cô Học viện Hành chính Quốc gia, sự hướng dẫn của người hướng dẫn khoa học, sự hỗ trợ của các cơ quan hữu quan và sự nỗ lực của bản thân, tôi đã hoàn thành luận văn theo đúng quy định của Học viện Hành chính Quốc gia. Tuy nhiên do thời gian nghiên cứu ngắn và bản thân là một người thực tiễn chưa có nhiều kinh nghiệm trong nghiên cứu khoa học, chính vì vậy luận văn không tránh khỏi những thiếu sót. Vì vậy tác giả luận văn mong muốn nhận được những ý kiến đóng góp của Quý Thầy Cô để luận văn và bản thân tôi hoàn thiện hơn trong quá trình học tập, nghiên cứu khoa học và làm việc sau này. Trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Vũ Yến Oanh ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Cụm từ đầy đủ Cụm từ viết tắt Cán bộ, công chức CBCC Cơ quan nhà nước CQNN Quản lý nhà nước QLNN Thành phố TP Ủy ban nhân dân UBND iii DANH MỤC CÁC HÌNH, BẢNG, BIỂU ĐỒ Hình 1.1. Cấu trúc của năng lực Hình 2.1: Sơ đồ tổ chức bộ máy UBND Quận 8 Biểu đồ 2.1 :Thống kê về trình độ tin học của Chủ tịch UBND phường Biều đồ 2.2: Mức độ sử dụng thành thạo các kỹ năng của Chủ tịch UBND các phường trên địa bàn Quận 8, Tp. Hồ Chí Minh Biểu đồ 2.3: Mức độ sử dụng thành thạo các kỹ năng của Chủ tịch UBND phường Bảng 2.1: Thống kê về tình hình đội ngũ Chủ tịch UBND phường trên địa bàn Quận 8, Tp. Hồ Chí Minh Bảng 2.2: Thống kê về trình độ chuyên môn của Chủ tịch UBND các phường Bảng 2.3: Thống kê về các chuyên ngành của Chủ tịch UBND các phường Bảng 2.4. : Thống kê về trình độ lý luận chính trị của Chủ tịch UBND các phường Bảng 2.5: Thống kê kiến thức QLNN của Chủ tịch UBND phường trên địa bàn Quận 8, Tp. Hồ Chí Minh Bảng 2.6: Thống kê về trình độ tin học của Chủ tịch UBND phường Bảng 2.7: Thống kê về trình độ ngoại ngữ của Chủ tịch UBND phường Bảng 2.8: Bảng tổng hợp kết quả khảo sát về mức độ sử dụng các kỹ năng của Chủ tịch UBND các phường iv Bảng 2.9: Bảng tổng hợp kết quả khảo sát về mức độ sử dụng các kỹ năng của Chủ tịch UBND các phường theo đánh giá của CBCC các phường Bảng 2.10: Thống kê kết quả đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ của Chủ tịch UBND phường Bảng 2.11: Kết quả đánh giá, phân loại hoạt động của các phường trên địa bàn Quận 8 v MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục các bảng, sơ đồ, hình MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài luận văn ......................................................................... 1 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến luận văn ............................................ 3 3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn .......................................................... 7 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn ........................................ 8 5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn ................... 9 6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn ................................................. 11 7. Kết cấu của luận văn .................................................................................. 12 Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG 1.1. Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường ..................................................... 13 1.1.1. Khái niệm ......................................................................................... 13 1.1.2. Vị trí, vai trò ...................................................................................... 15 1.1.3. Nhiệm vụ, quyền hạn ........................................................................ 16 1.1.4. Tiêu chuẩn ......................................................................................... 18 1.2. Năng lực thực thi công vụ của Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường . 20 1.2.1. Khái niệm ......................................................................................... 20 1.2.2. Cơ sở xác định năng lực thực thi công vụ của Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường ................................................................................................. 23 vi 1.2.3. Cấu trúc của năng lực thi năng lực thực thi công vụ của Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường .................................................................................... 24 1.2.4. Các tiêu chí đánh giá năng lực thực thi công vụ của Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường ......................................................................................... 27 1.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến năng lực thực thi công vụ của Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường ................................................................................. 40 1.3.1. Yếu tố thuộc về cá nhân .................................................................... 40 1.3.2. Yếu tố môi trường ............................................................................. 43 1.3.3. Yếu tố tổ chức ................................................................................... 44 1.3.4. Các điều kiện, phương tiện làm việc ................................................ 45 1.3.5. Những cán bộ công chức liên quan đến hoạt động của Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường .......................................................................................... 46 1.3.6. Các chức năng quản lý nhân sự ........................................................ 46 Tiểu kết chương 1 ......................................................................................... 47 Chương 2: THỰC TRẠNG NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 8, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1. Khái quát về Quận 8, Tp. Hồ Chí Minh và các phường trên địa bàn Quận 8, Tp. Hồ Chí Minh ......................................................................... 48 2.2. Thực trạng về năng lực thực thi công vụ của Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường trên địa bàn Quận 8, Tp. Hồ Chí Minh ........................... 52 2.2.1. Về trình độ kiến thức. ....................................................................... 52 2.2.2. Về kỹ năng ........................................................................................ 60 2.2.3. Về thái độ .......................................................................................... 66 2.2.4. Về kết quả thực thi công vụ .............................................................. 69 2.3. Đánh giá chung thực trạng năng lực thực thi công vụ của Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường trên địa bàn Quận 8, Tp. Hồ Chí Minh .............. 72 vii 2.3.1. Ưu điểm ............................................................................................. 72 2.3.2. Nhược điểm ....................................................................................... 74 2.3.3. Nguyên nhân của hạn chế ................................................................. 77 Tiểu kết chương 2 ......................................................................................... 83 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 8, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 3.1. Một số định hướng của Đảng và Nhà nước về nâng cao năng lực thực thi công vụ của Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường ............................. 84 3.1.1. Quán triệt các quan điểm của Đảng về xây dựng và nâng cao năng lực của cán bộ công chức cấp xã, về chiến lược công tác cán bộ trong thời kỳ mới ....................................................................................................................... 84 3.1.2. Nâng cao năng lực Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường phải gắn với cải cách hành chính, xây dựng đội ngũ cán bộ công chức, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý ở địa phương và tiến hành đồng bộ. ........................................ 85 3.1.3. Nâng cao năng lực Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường phải gắn với xây dựng đề án vị trí việc làm ............................................................................. 86 3.2. Các giải pháp nâng cao năng lực thực thi công vụ của Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường ....................................................................................... 87 3.2.1. Triển khai thực hiện đề án vị trí việc làm đối với Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường và hoàn thiện các tiêu chuẩn ................................................. 87 3.2.2. Hoàn thiện công tác quy hoạch, bố trí, sắp xếp chức danh Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường .................................................................................... 92 3.2.3. Hoàn thiện công tác đào tạo bồi dưỡng năng lực cho chức danh Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường...................................................................... 94 3.2.4. Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát và hoàn thiện công tác đánh giá năng lực thực thi công vụ của Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường ...... 98 viii