Luận văn Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên
1. Tính cấp thiết của đề tài Xây dựng cơ bản (XDCB) từ ngân sách Nhà nước là một trong những hoạt động quan trọng để tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật cho nền kinh tế. Đây là một trong các yếu tố tạo nền tảng cần thiết để đẩy mạnh tăng trưởng và phát triển kinh tế ổn định cho cả nước nói chung và cho từng địa phương nói riêng theo hướng công nghiệp hóa – hiện đại hóa. Đối với một nước Việt Nam đang phát triển như hiện nay hoạt động XDCB từ ngân sách Nhà nước càng quan trọng, bởi cơ sở hạ tầng tốt thì kinh tế mới phát triển và tăng trưởng. Những năm trở lại đây, nhờ có đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước mà nhiều nhà máy, trường học, bệnh viện, công trình giao thông… đã được xây dựng và hoàn thiện tại nhiều địa phương, mang lại nhiều lợi ích thiết thực cho nền kinh tế - xã hội.Dù vậy, đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước nhìn chung của Việt Nam có hiệu quả thấp mà nguyên nhân chính là công tác quản lý hoạt động này chưa tốt, dẫn đến nhiều bất cập như: nguồn vốn bị thất thoát, lãng phí nguồn vốn, đầu tư sai, đầu tư dàn trải… Vì thế hiệu quả mà do đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước mang lại luôn là một ưu tiên hàng đầu – điều đó phụ thuộc phần lớn vào công tác quản lý đối với hoạt động này.
Bạn đang xem trước 20 trang tài liệu Luận văn Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên, để xem tài liệu hoàn chỉnh bạn click vào nút DOWNLOAD ở trên
1
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐH KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TN
NGUYỄN VŨ NHẬT TUẤN
QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỒNG HỶ, TỈNH THÁI NGUYÊN
LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG
NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ
THÁI NGUYÊN - 2019 1
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐH KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TN
NGUYỄN VŨ NHẬT TUẤN
QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỒNG HỶ, TỈNH THÁI NGUYÊN
NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ
Mã số: 8.31.01.10
LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG
Người hướng dẫn khoa học: TS. NGUYỄN PHƯƠNG THẢO
THÁI NGUYÊN - 2019 i
LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là kết quả nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu
và kết quả nghiên cứu trong luận văn là có nguồn gốc rõ ràng và hoàn toàn
trung thực, chưa sử dụng để bảo vệ một học vị nào khác.
Tôi xin cam đoan mọi thông tin trích dẫn sử dụng trong nghiên cứu này
đều đã được tác giả cảm ơn và ghi rõ nguồn gốc.
Thái Nguyên, tháng năm 2019
Tác giả luận văn
Nguyễn Vũ Nhật Tuấn
ii
LỜI CẢM ƠN
Tôi xin cảm ơn Ban lãnh đạo Trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh
doanh Thái Nguyên, Khoa Sau đại học và các thầy cô giáo đã giúp đỡ tôi
trong suốt quá trình học tập tại Trường.
Tôi xin chân thành cảm ơn TS. Nguyễn Phương Thảo đã giúp đỡ tôi rất
tận tình trong suốt thời gian thực hiện và hoàn thành luận văn.
Tôi xin gửi lời cảm ơn đến Ban lãnh đạo, cán bộ các phòng, ban, ngành
của huyện Đồng Hỷ và các cán bộ làm việc tại UBND các xã cũng như các tổ
chức, cá nhân liên quan đã giúp đỡ tôi về nguồn tư liệu phục vụ cho việc thực
hiện đề tài.
Tôi xin chân thành cảm ơn các đồng chí lãnh đạo, đồng nghiệp cùng cơ
quan, bạn bè, cùng gia đình đã động viên, tạo điều kiện giúp tôi hoàn thành đề
tài. Xin chân thành cảm ơn!
Thái Nguyên, tháng năm 2019
Tác giả luận văn
Nguyễn Vũ Nhật Tuấn iii
MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN ............................................................................................. i
LỜI CẢM ƠN .................................................................................................. ii
MỤC LỤC ....................................................................................................... iii
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ........................................................... vi
DANH MỤC CÁC BẢNG ............................................................................ vii
DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ .......................................................................... viii
LỜI MỞ ĐẦU .................................................................................................. 1
1. Tính cấp thiết của đề tài ................................................................................ 1
2. Mục tiêu nghiên cứu ...................................................................................... 2
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu ................................................................. 3
4. Ý nghĩa khoa học của luận văn ..................................................................... 3
5. Kết cấu của luận văn ..................................................................................... 3
Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ
ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN .................................................................... 4
1.1. Cơ sở lý luận về quản lý đầu tư XDCB ..................................................... 4
1.1.1. Những vấn đề chung về đầu tư XDCB ................................................... 4
1.1.2. Quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN .......................................... 8
1.1.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư XDCB .............................. 17
1.2. Cơ sở thực tiễn về quản lý đầu tư xdcb từ nguồn vốn NSNN ................. 20
1.2.1. Kinh nghiệm của thành phố Bắc Ninh .................................................. 20
1.2.2. Kinh nghiệm của một số huyện trong tỉnh Thái Nguyên ...................... 21
1.2.3. Bài học kinh nghiệm rút ra cho huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên .... 23
Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .............................................. 25
2.1. Câu hỏi nghiên cứu .................................................................................. 25
2.2. Phương pháp nghiên cứu .......................................................................... 25
2.2.1. Phương pháp thu thập số liệu ................................................................ 25
2.2.2. Phương pháp xử lý số liệu ..................................................................... 28 iv
2.2.3. Phương pháp phân tích thông tin .......................................................... 28
2.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu ................................................................... 29
2.3.1. Nhóm chỉ tiêu mô tả tình hình đầu tư XDCB ....................................... 29
2.3.2. Nhóm chỉ tiêu mô tả công tác quản lý đầu tư XDCB ........................... 30
Chương 3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XDCB ........................... 32
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỒNG HỶ, TỈNH THÁI NGUYÊN .............. 32
3.1. Đặc điểm tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái
Nguyên ............................................................................................................ 32
3.1.1. Đặc điểm tự nhiên ................................................................................. 32
3.1.2. Đặc điểm kinh tế xã hội ........................................................................ 34
3.2. Thực trạng đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Đồng Hỷ ........... 35
3.3. Thực trạng quản lý đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái
Nguyên ............................................................................................................ 36
3.3.1. Quy hoạch và phân bổ vốn đầu tư ......................................................... 36
3.3.2. Thẩm định dự án đầu tư ........................................................................ 38
3.3.3. Lựa chọn nhà thầu ................................................................................. 41
3.3.4. Công tác đền bù giải phóng mặt bằng ................................................... 43
3.3.5. Công tác giải ngân vốn .......................................................................... 45
3.3.6. Công tác thi công xây dựng công trình ................................................. 47
3.3.7. Quyết toán dự án hoàn thành ................................................................ 52
3.3.8. Thanh tra kiểm tra, kiểm toán ............................................................... 54
3.4. Phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý đầu tư XDCB .... 56
3.4.1. Nhân tố khách quan ............................................................................... 56
3.4.2. Nhân tố chủ quan .................................................................................. 57
3.5. Đánh giá về công tác quản lý đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Đồng Hỷ,
tỉnh Thái Nguyên ............................................................................................. 60
3.5.1. Kết quả đạt được ................................................................................... 60
3.5.2. Hạn chế .................................................................................................. 61 v
3.5.3. Nguyên nhân của hạn chế ..................................................................... 63
Chương 4 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XDCB
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỒNG HỶ, TỈNH THÁI NGUYÊN .............. 67
4.1. Phương hướng và mục tiêu của quản lý đầu tư XDCB trên địa bàn huyện
Đồng Hỷ .......................................................................................................... 67
4.1.1. Phương hướng ....................................................................................... 67
4.1.2. Mục tiêu................................................................................................. 69
4.2. Giải pháp tăng cường quản lý đầu tư XDCB tại huyện Đồng Hỷ ........... 70
4.2.1. Hoàn thiện hệ thống pháp luật, đổi mới cơ chế, chính sách quản lý .... 70
đầu tư xây dựng cơ bản ................................................................................... 70
4.2.2. Nâng cao năng lực, trình độ cho cán bộ quản lý đầu tư XDCB ........... 71
4.2.3. Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch đầu tư .................................. 73
4.2.4. Nâng cao chất lượng công tác xây dựng dự toán và phân bổ dự toán cho
công tác đầu tư XDCB hàng năm ................................................................... 73
4.2.5. Thực hiện tốt công tác chuẩn bị đầu tư dự án ....................................... 74
4.2.6. Đẩy mạnh công tác thanh tra, kiểm tra ................................................. 74
4.2.7. Một số giải pháp khác ........................................................................... 76
4.3. Một số kiến nghị ....................................................................................... 78
4.3.1. Đối với Trung ương .............................................................................. 78
4.3.2. Đối với tỉnh Thái Nguyên ..................................................................... 78
4.3.3. Đối với UBND huyện Đồng Hỷ............................................................ 79
KẾT LUẬN .................................................................................................... 80
TÀI LIỆU THAM KHẢO ............................................................................ 82
PHIẾU ĐIỀU TRA ........................................................................................ 84
PHIẾU ĐIỀU TRA ........................................................................................ 87
vi
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
Dạng viết tắt Dạng đầy đủ
BQLDA Ban Quản lý dự án
CCN Cụm công nghiệp
GPMB Giải phóng mặt bằng
GTSX Giá trị sản xuất
NSNN Ngân sách Nhà nước
TSCĐ Tài sản cố định
UBND Ủy ban nhân dân
VĐT Vốn đầu tư
XDCB Xây dựng cơ bản
vii
DANH MỤC CÁC BẢNG
Bảng 3.1. Cơ cấu kinh tế của huyện Đồng Hỷ ................................................ 34
Bảng 3.2: Số dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng vốn NSNN .................. 35
Bảng 3.3: Vốn đầu tư xây dựng cơ bản giai đoạn 2015 – 2018” .................... 36
Bảng 3.4: Đánh giá về công tác quy hoạch, phân bổ vốn đầu tư .................... 38
Bảng 3.5: Tình hình phê duyệt dự án .............................................................. 39
Bảng 3.6: Đánh giá về công tác thẩm định dự án đầu tư ................................ 40
Bảng 3.7. Tình hình quản lý đấu thầu giai đoạn 2015-2018 ........................... 42
Bảng 3.8: Đánh giá về công tác quản lý thầu ................................................. 43
Bảng 3.9: Tình hình đền bù giải phóng mặt bằng ........................................... 44
Bảng 3.10: Đánh giá về công tác giải phóng mặt bằng .................................. 45
Bảng 3.11: Tình hình thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản ....................... 46
Bảng 3.12: Đánh giá công tác giải ngân vốn đầu tư xây dựng cơ bản ........... 47
Bảng 3.13: Đánh giá công tác quản lý thi công công trình ............................. 48
Bảng 3.14: Tổng hợp các dự án đầu tư XDCB đã hoàn thành ....................... 52
Bảng 3.15:Tổng hợp quyết toán vốn đầu tư XDCB các dự án hoàn thành .... 53
Bảng 3.16: Đánh giá công tác quyết toán dự án hoàn thành........................... 54
Bảng 3.17: Đánh giá công tác thanh tra, kiểm toán ........................................ 56
viii
DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ
Sơ đồ 1.1. Quy trình quản lý đầu tư XDCB ................................................ 10
Sơ đồ 3.1. Bản đồ hành chính huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên ............ 33
