1. Tính cấp thiết của đề tài Từ trước đến nay, hoạt động thanh tra được coi là khâu không thể thiếu trong quản lý Nhà nước nhằm đảm bảo hiệu lực, hiệu quả của công tác quản lý.Thanh tra được coi là tai mắt của các cấp lãnh đạo, quản lý và được tổ chức thành một hệ thống từ Trung ương đến địa phương. Trong hệ thống các giải pháp trực tiếp và gián tiếp phòng, chống tham nhũng thì hoạt động thanh tra chính là một phương thức quan trọng để thực hiện nhiệm vụ này thể hiện qua các phương diện công tác cũng như thực tiễn hoạt động của các tổ chức thanh tra Nhà nước trong những năm vừa qua.Trong quá trình thực hiện chức năng quản lý Nhà nước, các cơ quan quản lý Nhà nước nhất thiết phải tiến hành hoạt động thanh tra việc thực hiện các quyết định mà mình đã ban hành hay nói cách khác tất cả các giai đoạn của chu trình quản lý Nhà nước đều phải thông qua thanh tra, kiểm tra để có thông tin đầy đủ và chính xác. Đó là một khâu không thể thiếu trong hoạt động quản lý Nhà nước. Công cuộc đổi mới toàn diện ở đất nước ta đòi hỏi phải đẩy mạnh việc chuyển đổi nền kinh tế và hoàn thiện cơ chế quản lý Nhà nước và nhất là trong xu thế cải cách hành chính hiện nay, chúng ta chủ trương phân cấp mạnh cho các cơ quan quản lý cấp dưới và chính quyền địa phương, giảm đầu mối trung gian; phân định rõ phạm vi thẩm quyền giữa các cơ quan Trung ương và địa phương; các cơ quan Trung ương tập trung vào việc xây dựng thể chế, tổ chức thực hiện, tăng cường kiểm tra, giám sát việc chấp hành chính sách pháp luật, nhiệm vụ được giao của các đối tượng chịu sự quản lý.
95 trang |
Chia sẻ: Việt Cường | Ngày: 14/04/2025 | Lượt xem: 40 | Lượt tải: 0
Bạn đang xem trước 20 trang tài liệu Luận văn Quản lý Nhà nước về công tác thanh tra xây dựng cơ bản trên địa bàn Thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh, để xem tài liệu hoàn chỉnh bạn click vào nút DOWNLOAD ở trên
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH
NGUYỄN THỊ HỒNG
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC THANH TRA
XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CẨM PHẢ,
TỈNH QUẢNG NINH
LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG
Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ
THÁI NGUYÊN - 2019
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH
NGUYỄN THỊ HỒNG
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC THANH TRA
XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CẨM PHẢ,
TỈNH QUẢNG NINH
Ngành: Quản lý kinh tế
Mã số: 8.34.04.10
LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG
Người hướng dẫn: PGS.TS. ĐỖ THỊ BẮC
THÁI NGUYÊN - 2019 i
LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan luận văn với đề tài “Quản lý nhà nước về công
tác thanh tra xây dựng cơ bản trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh
Quảng Ninh” là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của riêng cá
nhân tôi. Các số liệu có nguồn gốc rõ ràng, kết quả trong luận văn là trung
thực và kết luận khoa học của luận văn chưa từng công bố bất kỳ công
trình nghiên cứu khoa học nào trước đây. Các trích dẫn trong luận văn đều
đã được chỉ rõ nguồn gốc.
Thái Nguyên, tháng 02 năm 2019
Tác giả luận văn
Nguyễn Thị Hồng
ii
LỜI CẢM ƠN
Trong quá trình thực hiện đề tài: “Quản lý Nhà nước về công tác thanh
tra xây dựng cơ bản trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh”, tôi
đã nhận được sự hướng dẫn, giúp đỡ, động viên của nhiều cá nhân và tập thể.
Tôi xin được bày tỏ sự cảm ơn sâu sắc nhất tới tất cả các cá nhân và tập thể đã
tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong học tập và nghiên cứu.
Tôi xin chân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu Nhà trường, Phòng Đào tạo -
Bộ phận Sau Đại học, các khoa, phòng của Trường Đại học Kinh tế và Quản
trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi về mọi mặt
trong quá trình học tập và hoàn thành luận văn này.
Tôi xin cảm ơn sự giúp đỡ, đóng góp nhiều ý kiến quý báu của các nhà
khoa học, các thầy, cô giáo trong Trường Đại học Kinh tế và Quản trị Kinh
doanh - Đại học Thái Nguyên.
Tôi xin trân trọng cảm ơn sự giúp đỡ tận tình của giáo viên hướng dẫn
PGS.TS. Đỗ Thị Bắc.
Xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo, các cán bộ, Thanh tra viên Cơ
quan Kiểm tra - Thanh tra và đồng nghiệp tại các cơ quan quản lý nhà nước
trên địa bàn thành phố Cẩm Phả đã tạo điều kiện để tác giả theo học chương
trình đào tạo thạc sĩ và hoàn thành bản luận văn được thuận lợi. Trong quá
trình thực hiện đề tài, tôi còn được sự giúp đỡ và cộng tác của các đồng chí tại
địa điểm nghiên cứu, tôi xin chân thành cảm ơn
Tôi xin cảm ơn sự động viên, giúp đỡ của bạn bè và gia đình đã giúp
tôi thực hiện luận văn này.
Tôi xin bày tỏ sự cảm ơn sâu sắc đối với mọi sự giúp đỡ quý báu đó.
Thái Nguyên, tháng 02 năm 2019
Tác giả luận văn
Nguyễn Thị Hồng
iii
MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN............................................................................................... i
LỜI CẢM ƠN ................................................................................................... ii
MỤC LỤC ........................................................................................................ iii
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ............................................................. vii
DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH ................................................................ viii
MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1
1. Tính cấp thiết của đề tài ................................................................................ 1
2. Mục tiêu nghiên cứu ...................................................................................... 3
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu ................................................................. 3
4. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài nghiên cứu ................................... 4
5. Kết cấu của luận văn ..................................................................................... 4
Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
VỀ CÔNG TÁC THANH TRA XÂY DỰNG CƠ BẢN ............................ 5
1.1. Cơ sở lý luận quản lý nhà nước về công tác thanh tra xây dựng
cơ bản .................................................................................................... 5
1.1.1. Khái niệm quản lý nhà nước về công tác thanh tra xây dựng cơ bản .......... 5
1.1.2. Đặc điểm, vai trò của quản lý Nhà nước về công tác thanh tra xây
dựng cơ bản ........................................................................................... 8
1.1.3. Cơ sở pháp lý của quản lý nhà nước về công tác thanh tra xây
dựng cơ bản ......................................................................................... 11
1.1.4. Nội dung quản lý nhà nước về công tác thanh tra xây dựng cơ bản ...... 12
1.1.5. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về công tác thanh tra
xây dựng cơ bản .................................................................................. 17
1.2. Kinh nghiệm quản lý nhà nước về công tác thanh tra xây dựng cơ
bản của một số địa phương trong nước ............................................... 18
1.2.1. Kinh nghiệm của thành phố Trà Vinh ................................................... 18
iv
1.2.2. Kinh nghiệm của thành phố Sóc Trăng ................................................. 20
1.2.3. Bài học kinh nghiệm rút ra từ công tác thanh tra xây dựng cơ bản
về công tác quản lý Nhà nước trên địa bàn thành phố Cẩm Phả,
tỉnh Quảng Ninh .................................................................................. 25
Chương 2. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ............................................. 27
2.1. Câu hỏi nghiên cứu ............................................................................. 27
2.2. Phương pháp nghiên cứu .................................................................... 27
2.2.1. Phương pháp chọn điểm điều tra ........................................................ 27
2.2.2. Phương pháp thu thập thông tin .......................................................... 27
2.2.3. Phương pháp phân tích thông tin ........................................................ 29
2.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu .............................................................. 30
2.3.1. Chỉ tiêu phản ánh điều kiện kinh tế-xã hội thành phố Cẩm Phả ........ 30
2.3.2. Chỉ tiêu quản lý nhà nước về thanh tra xây dựng cơ bản của
thành phố Cẩm Phả ............................................................................. 30
Chương 3. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
VỀ CÔNG TÁC THANH TRA XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI
THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH ........................ 33
3.1. Giới thiệu khái quát về thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh .......... 33
3.1.1. Điều kiện tự nhiên của thành phố Cẩm Phả ........................................ 33
3.1.2. Nhân khẩu và lao động của thành phố Cẩm Phả ................................ 35
3.1.3. Hệ thống cơ sở hạ tầng của thành phố Cẩm Phả ................................ 36
3.1.4. Điều kiện kinh tế của thành phố Cẩm Phả .......................................... 37
3.1.5. Điều kiện văn hoá, y tế, giáo dục thành phố Cẩm Phả ....................... 42
3.2. Thực trạng quản lý nhà nước về thanh tra xây dựng cơ bản tại
thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh ................................................ 43
3.2.1. Thực trạng về xây dựng cơ bản tại thành phố Cẩm Phả ..................... 43
3.2.2. Nội dung quản lý nhà nước về thanh tra xây dựng cơ bản tại
thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh ................................................ 45
v
3.3. Phân tích tác động các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về
thanh tra xây dựng cơ bản thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh ..... 57
3.3.1. Yếu tố khách quan .............................................................................. 57
3.3.2. Yếu tố chủ quan .................................................................................. 59
3.4. Đánh giá chung quản lý nhà nước về thanh tra xây dựng cơ bản
thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh ................................................ 60
3.4.1. Kết quả đạt được ................................................................................. 60
3.4.2. Những hạn chế .................................................................................... 61
3.4.3. Nguyên nhân của hạn chế ................................................................... 62
Chương 4. GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ
NƯỚC VỀ CÔNG TÁC THANH TRA XÂY DỰNG CƠ
BẢN TẠI THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH ....... 65
4.1. Quan điểm, phương hướng và mục tiêu nhằm hoàn thiện quản lý
nhà nước quản lý nhà nước về công tác thanh tra xây dựng cơ
bản tại thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh .................................... 65
4.1.1. Quan điểm, phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước về công tác
thanh tra xây dựng cơ bản tại thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh ...... 65
4.1.2. Mục tiêu nhằm hoàn thiện quản lý Nhà nước về công tác thanh
tra xây dựng cơ bản tại thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh .......... 66
4.2. Giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước về công tác thanh
tra xây dựng cơ bản tại thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh .......... 67
4.2.1. Tăng cường xây dựng, trình cơ quan nhà nước có thẩm quyền
ban hành hoặc ban hành theo thẩm quyền các văn bản pháp luật
về công tác thanh tra ........................................................................... 67
4.2.2. Hoàn thiện công tác tuyên truyền, hướng dẫn và tổ chức thực
hiện các quy định pháp luật về thanh tra ............................................ 69
4.2.3. Tăng cường thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các quy định pháp
luật về thanh tra ................................................................................... 70
vi
4.2.4. Nâng cao công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm
công tác thanh tra ................................................................................ 73
4.2.5. Thường xuyên thực hiện kiểm tra, giám sát, thanh tra việc thực
hiện pháp luật về thanh tra; xử lý vi phạm pháp luật về thanh tra ...... 74
4.3. Kiến nghị ............................................................................................. 75
4.3.1. Đối với Nhà nước ................................................................................ 75
4.3.2. Đối với tỉnh Quảng Ninh .................................................................... 76
4.3.3. Đối với thành phố Cẩm Phả ................................................................ 76
KẾT LUẬN .................................................................................................... 78
TÀI LIỆU THAM KHẢO ............................................................................ 80
PHỤ LỤC ...................................................................................................... 81
vii
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
ANND : An ninh nhân dân
BOT : Xây dựng, vận hành, chuyển giao
CP : Cổ phần
CSND : Cảnh sách nhân dân
ĐTCB : Đầu tư cơ bản
GRDP : Tổng sản phẩm bình quân đầu người
GTSX : Giá trị sản xuất
KTXH : Kinh tế xã hội
NĐ-CP : Nghị định - Chính phủ
NSNN : Ngân sách nhà nước
OCOP : Mỗi xã phường một sản phẩm
QĐ : Quyết định
QLNN : Quản lý nhà nước
SXKD : Sản xuất kinh doanh
TP : Thành phố
TTg : Thủ tướng
UBND : Ủy ban nhân dân
XDCB : Xây dựng cơ bản
viii
DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH
Bảng:
Bảng 2.1. Mức ý nghĩa của điểm bình quân................................................ 29
Bảng 3.1. Tình hình dân số thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2015 - 2017 .... 35
Bảng 3.2. Tình hình thu ngân sách thành phố ẩmC Phả giai đoạn 2015 - 2017 ..... 38
Bảng 3.3. Giá trị sản xuất các ngành kinh tế TP Cẩm Phả giai đoạn
2015 - 2017 ................................................................................. 40
Bảng 3.4. Cơ cấu giá trị sản xuất các ngành kinh tế TP Cẩm Phả giai
đoạn 2015 - 2017 ........................................................................ 42
Bảng 3.5. Tình hình xây dựng cơ bản tại thành phố Cẩm Phả giai đoạn
2015 - 2017 ................................................................................. 44
Bảng 3.6. Kế hoạch thanh tra công tác xây dựng cơ bản tại thành phố
Cẩm Phả qua các năm 2015 - 2017 ............................................ 46
Bảng 3.7. Kết quả đánh giá về công tác lập kế hoạch QLNN về thanh
tra XDCB tại thành phố Cẩm Phả năm 2017 .............................. 46
Bảng 3.8. Kết quả đánh giá về quy trình thực hiện QLNN về thanh tra
XDC tại thành phố Cẩm Phả năm 2017 ..................................... 48
Bảng 3.9. Hình thức tuyên truyền công tác quản lý nhà nước về thanh
tra XDCB trên địa bàn thành phố Cẩm Phả ................................ 50
Bảng 3.6. Kết quả đào tạo bồi dưỡng cán bộ công chức làm công tác
thanh tra về XDCB trên địa bàn thành phố Cẩm Phả ................. 51
Bảng 3.7. Tình hình công tác thanh tra về XDCB trên địa bàn thành
phố Cẩm Phả ............................................................................... 52
Bảng 3.8. Kết quả đánh giá về thực hiện QLNN về thanh tra XDCB tại
thành phố Cẩm Phả năm 2017 .................................................... 53
Bảng 3.9. Kết quả công tác thanh tra QLNN về XDCB trên địa bàn
thành phố Cẩm Phả ..................................................................... 54
Bảng 3.10. Kết quả đánh giá về kiểm tra, thanh tra QLNN về thanh tra
XDCB tại thành phố Cẩm Phả năm 2017 ................................... 55
Bảng 4.1. Dự kiến công tác thanh tra xây dựng cơ bản thành phố Cẩm
Phả năm 2018 - 2020 .................................................................. 75
Hình:
Hình 3.1. Quy trình QLNN về thanh tra XDCB thành phố Cẩm Phả,
tỉnh Quảng Ninh .......................................................................... 47