Luận văn Quản lý Nhà nước về công tác thanh tra xây dựng cơ bản trên địa bàn Thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ HỒNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC THANH TRA XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2019 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ HỒNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC THANH TRA XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn: PGS.TS. ĐỖ THỊ BẮC THÁI NGUYÊN - 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn với đề tài “Quản lý nhà nước về công tác thanh tra xây dựng cơ bản trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh” là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của riêng cá nhân tôi. Các số liệu có nguồn gốc rõ ràng, kết quả trong luận văn là trung thực và kết luận khoa học của luận văn chưa từng công bố bất kỳ công trình nghiên cứu khoa học nào trước đây. Các trích dẫn trong luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc. Thái Nguyên, tháng 02 năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hồng ii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình thực hiện đề tài: “Quản lý Nhà nước về công tác thanh tra xây dựng cơ bản trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh”, tôi đã nhận được sự hướng dẫn, giúp đỡ, động viên của nhiều cá nhân và tập thể. Tôi xin được bày tỏ sự cảm ơn sâu sắc nhất tới tất cả các cá nhân và tập thể đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong học tập và nghiên cứu. Tôi xin chân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu Nhà trường, Phòng Đào tạo - Bộ phận Sau Đại học, các khoa, phòng của Trường Đại học Kinh tế và Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi về mọi mặt trong quá trình học tập và hoàn thành luận văn này. Tôi xin cảm ơn sự giúp đỡ, đóng góp nhiều ý kiến quý báu của các nhà khoa học, các thầy, cô giáo trong Trường Đại học Kinh tế và Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên. Tôi xin trân trọng cảm ơn sự giúp đỡ tận tình của giáo viên hướng dẫn PGS.TS. Đỗ Thị Bắc. Xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo, các cán bộ, Thanh tra viên Cơ quan Kiểm tra - Thanh tra và đồng nghiệp tại các cơ quan quản lý nhà nước trên địa bàn thành phố Cẩm Phả đã tạo điều kiện để tác giả theo học chương trình đào tạo thạc sĩ và hoàn thành bản luận văn được thuận lợi. Trong quá trình thực hiện đề tài, tôi còn được sự giúp đỡ và cộng tác của các đồng chí tại địa điểm nghiên cứu, tôi xin chân thành cảm ơn Tôi xin cảm ơn sự động viên, giúp đỡ của bạn bè và gia đình đã giúp tôi thực hiện luận văn này. Tôi xin bày tỏ sự cảm ơn sâu sắc đối với mọi sự giúp đỡ quý báu đó. Thái Nguyên, tháng 02 năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hồng iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN............................................................................................... i LỜI CẢM ƠN ................................................................................................... ii MỤC LỤC ........................................................................................................ iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ............................................................. vii DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH ................................................................ viii MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1 1. Tính cấp thiết của đề tài ................................................................................ 1 2. Mục tiêu nghiên cứu ...................................................................................... 3 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu ................................................................. 3 4. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài nghiên cứu ................................... 4 5. Kết cấu của luận văn ..................................................................................... 4 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC THANH TRA XÂY DỰNG CƠ BẢN ............................ 5 1.1. Cơ sở lý luận quản lý nhà nước về công tác thanh tra xây dựng cơ bản .................................................................................................... 5 1.1.1. Khái niệm quản lý nhà nước về công tác thanh tra xây dựng cơ bản .......... 5 1.1.2. Đặc điểm, vai trò của quản lý Nhà nước về công tác thanh tra xây dựng cơ bản ........................................................................................... 8 1.1.3. Cơ sở pháp lý của quản lý nhà nước về công tác thanh tra xây dựng cơ bản ......................................................................................... 11 1.1.4. Nội dung quản lý nhà nước về công tác thanh tra xây dựng cơ bản ...... 12 1.1.5. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về công tác thanh tra xây dựng cơ bản .................................................................................. 17 1.2. Kinh nghiệm quản lý nhà nước về công tác thanh tra xây dựng cơ bản của một số địa phương trong nước ............................................... 18 1.2.1. Kinh nghiệm của thành phố Trà Vinh ................................................... 18 iv 1.2.2. Kinh nghiệm của thành phố Sóc Trăng ................................................. 20 1.2.3. Bài học kinh nghiệm rút ra từ công tác thanh tra xây dựng cơ bản về công tác quản lý Nhà nước trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh .................................................................................. 25 Chương 2. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ............................................. 27 2.1. Câu hỏi nghiên cứu ............................................................................. 27 2.2. Phương pháp nghiên cứu .................................................................... 27 2.2.1. Phương pháp chọn điểm điều tra ........................................................ 27 2.2.2. Phương pháp thu thập thông tin .......................................................... 27 2.2.3. Phương pháp phân tích thông tin ........................................................ 29 2.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu .............................................................. 30 2.3.1. Chỉ tiêu phản ánh điều kiện kinh tế-xã hội thành phố Cẩm Phả ........ 30 2.3.2. Chỉ tiêu quản lý nhà nước về thanh tra xây dựng cơ bản của thành phố Cẩm Phả ............................................................................. 30 Chương 3. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC THANH TRA XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH ........................ 33 3.1. Giới thiệu khái quát về thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh .......... 33 3.1.1. Điều kiện tự nhiên của thành phố Cẩm Phả ........................................ 33 3.1.2. Nhân khẩu và lao động của thành phố Cẩm Phả ................................ 35 3.1.3. Hệ thống cơ sở hạ tầng của thành phố Cẩm Phả ................................ 36 3.1.4. Điều kiện kinh tế của thành phố Cẩm Phả .......................................... 37 3.1.5. Điều kiện văn hoá, y tế, giáo dục thành phố Cẩm Phả ....................... 42 3.2. Thực trạng quản lý nhà nước về thanh tra xây dựng cơ bản tại thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh ................................................ 43 3.2.1. Thực trạng về xây dựng cơ bản tại thành phố Cẩm Phả ..................... 43 3.2.2. Nội dung quản lý nhà nước về thanh tra xây dựng cơ bản tại thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh ................................................ 45 v 3.3. Phân tích tác động các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về thanh tra xây dựng cơ bản thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh ..... 57 3.3.1. Yếu tố khách quan .............................................................................. 57 3.3.2. Yếu tố chủ quan .................................................................................. 59 3.4. Đánh giá chung quản lý nhà nước về thanh tra xây dựng cơ bản thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh ................................................ 60 3.4.1. Kết quả đạt được ................................................................................. 60 3.4.2. Những hạn chế .................................................................................... 61 3.4.3. Nguyên nhân của hạn chế ................................................................... 62 Chương 4. GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC THANH TRA XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH ....... 65 4.1. Quan điểm, phương hướng và mục tiêu nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước quản lý nhà nước về công tác thanh tra xây dựng cơ bản tại thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh .................................... 65 4.1.1. Quan điểm, phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước về công tác thanh tra xây dựng cơ bản tại thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh ...... 65 4.1.2. Mục tiêu nhằm hoàn thiện quản lý Nhà nước về công tác thanh tra xây dựng cơ bản tại thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh .......... 66 4.2. Giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước về công tác thanh tra xây dựng cơ bản tại thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh .......... 67 4.2.1. Tăng cường xây dựng, trình cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành hoặc ban hành theo thẩm quyền các văn bản pháp luật về công tác thanh tra ........................................................................... 67 4.2.2. Hoàn thiện công tác tuyên truyền, hướng dẫn và tổ chức thực hiện các quy định pháp luật về thanh tra ............................................ 69 4.2.3. Tăng cường thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các quy định pháp luật về thanh tra ................................................................................... 70 vi 4.2.4. Nâng cao công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác thanh tra ................................................................................ 73 4.2.5. Thường xuyên thực hiện kiểm tra, giám sát, thanh tra việc thực hiện pháp luật về thanh tra; xử lý vi phạm pháp luật về thanh tra ...... 74 4.3. Kiến nghị ............................................................................................. 75 4.3.1. Đối với Nhà nước ................................................................................ 75 4.3.2. Đối với tỉnh Quảng Ninh .................................................................... 76 4.3.3. Đối với thành phố Cẩm Phả ................................................................ 76 KẾT LUẬN .................................................................................................... 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO ............................................................................ 80 PHỤ LỤC ...................................................................................................... 81 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ANND : An ninh nhân dân BOT : Xây dựng, vận hành, chuyển giao CP : Cổ phần CSND : Cảnh sách nhân dân ĐTCB : Đầu tư cơ bản GRDP : Tổng sản phẩm bình quân đầu người GTSX : Giá trị sản xuất KTXH : Kinh tế xã hội NĐ-CP : Nghị định - Chính phủ NSNN : Ngân sách nhà nước OCOP : Mỗi xã phường một sản phẩm QĐ : Quyết định QLNN : Quản lý nhà nước SXKD : Sản xuất kinh doanh TP : Thành phố TTg : Thủ tướng UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng cơ bản viii DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH Bảng: Bảng 2.1. Mức ý nghĩa của điểm bình quân................................................ 29 Bảng 3.1. Tình hình dân số thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2015 - 2017 .... 35 Bảng 3.2. Tình hình thu ngân sách thành phố ẩmC Phả giai đoạn 2015 - 2017 ..... 38 Bảng 3.3. Giá trị sản xuất các ngành kinh tế TP Cẩm Phả giai đoạn 2015 - 2017 ................................................................................. 40 Bảng 3.4. Cơ cấu giá trị sản xuất các ngành kinh tế TP Cẩm Phả giai đoạn 2015 - 2017 ........................................................................ 42 Bảng 3.5. Tình hình xây dựng cơ bản tại thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2015 - 2017 ................................................................................. 44 Bảng 3.6. Kế hoạch thanh tra công tác xây dựng cơ bản tại thành phố Cẩm Phả qua các năm 2015 - 2017 ............................................ 46 Bảng 3.7. Kết quả đánh giá về công tác lập kế hoạch QLNN về thanh tra XDCB tại thành phố Cẩm Phả năm 2017 .............................. 46 Bảng 3.8. Kết quả đánh giá về quy trình thực hiện QLNN về thanh tra XDC tại thành phố Cẩm Phả năm 2017 ..................................... 48 Bảng 3.9. Hình thức tuyên truyền công tác quản lý nhà nước về thanh tra XDCB trên địa bàn thành phố Cẩm Phả ................................ 50 Bảng 3.6. Kết quả đào tạo bồi dưỡng cán bộ công chức làm công tác thanh tra về XDCB trên địa bàn thành phố Cẩm Phả ................. 51 Bảng 3.7. Tình hình công tác thanh tra về XDCB trên địa bàn thành phố Cẩm Phả ............................................................................... 52 Bảng 3.8. Kết quả đánh giá về thực hiện QLNN về thanh tra XDCB tại thành phố Cẩm Phả năm 2017 .................................................... 53 Bảng 3.9. Kết quả công tác thanh tra QLNN về XDCB trên địa bàn thành phố Cẩm Phả ..................................................................... 54 Bảng 3.10. Kết quả đánh giá về kiểm tra, thanh tra QLNN về thanh tra XDCB tại thành phố Cẩm Phả năm 2017 ................................... 55 Bảng 4.1. Dự kiến công tác thanh tra xây dựng cơ bản thành phố Cẩm Phả năm 2018 - 2020 .................................................................. 75 Hình: Hình 3.1. Quy trình QLNN về thanh tra XDCB thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh .......................................................................... 47