Luận văn Tăng cường quản lý vốn tại Quỹ Phát triển đất tỉnh Thái Nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TÔ MAI HOÀNG TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN TẠI QUỸ PHÁT TRIỂN ĐẤT TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2019 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TÔ MAI HOÀNG TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN TẠI QUỸ PHÁT TRIỂN ĐẤT TỈNH THÁI NGUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS. PHẠM THỊ LÝ THÁI NGUYÊN - 2019 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa được sử dụng để bảo vệ một học vị nào. Mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn và các thông tin số liệu được thu thập và trích dẫn trong luận văn này đều đã được chỉ rõ nguồn gốc. Thái Nguyên, ngày tháng 10 năm 2019 Tác giả luận văn Tô Mai Hoàng Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN ii LỜI CẢM ƠN Luận văn này là tổng hợp kết quả của quá trình học tập, nghiên cứu kết hợp với kinh nghiệm thực tiễn trong quá trình công tác và sự nỗ lực cố gắng của bản thân. Để hoàn thành luận văn này, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới quý thầy (cô) giáo, và các cán bộ công chức Trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên đã nhiệt tình giúp đỡ tôi. Đặc biệt, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc nhất đến Tiến sỹ Phạm Thị Lý là người trực tiếp hướng dẫn khoa học. Tôi cũng xin bày tỏ sự biết ơn đến các đồng nghiệp, các Sở - Ban - Ngành, các Ban Quản lý dự án, đơn vị thi công xây dựng hạ tầng kỹ thuật dự án trên địa bàn tỉnh đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong công tác để hoàn thành khoá học và thực hiện thành công luận văn này. Xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng 10 năm 2019 Tác giả luận văn Tô Mai Hoàng Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN ........................................................................................... i LỜI CẢM ƠN ................................................................................................ ii MỤC LỤC ..................................................................................................... iii DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT ...................................................... vi DANH MỤC BẢNG BIỂU ......................................................................... vii DANH MỤC HÌNH VẼ ............................................................................. viii MỞ ĐẦU ........................................................................................................ 1 1. Tính cấp thiết và lý do chọn đề tài .............................................................. 1 2. Mục tiêu nghiên cứu .................................................................................... 3 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu ............................................................... 3 4. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài .................................................... 4 5. Kết cấu của luận văn ................................................................................... 5 Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN TẠI QUỸ PHÁT TRIỂN ĐẤT ............................................................. 7 1.1. Cơ sở lý luận về quản lý vốn ứng từ Quỹ Phát triển đất .......................... 7 1.1.1. Lý luận chung về vấn đề Quản lý vốn Quỹ Phát triển đất ....................... 7 1.1.2. Nội dung quản lý vốn hoạt động Quỹ Phát triển đất .............................. 16 1.1.3. Nguyên tắc quản lý vốn của Quỹ Phát triển đất ..................................... 17 1.1.4. Các nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý vốn Quỹ Phát triển đất .... 18 1.2. Cơ sở thực tiễn về vấn đề quản lý vốn Quỹ Phát triển đất .................... 19 1.2.1. Kinh nghiệm quản lý vốn Quỹ Phát triển đất ở một số địa phương khác19 1.2.2. Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Thái Nguyên ........................................... 22 Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ........................................... 24 2.1. Câu hỏi nghiên cứu ................................................................................ 24 2.2. Các phương pháp nghiên cứu được áp dụng .......................................... 24 2.2.1. Phương pháp thu thập thông tin và số liệu ............................................. 24 2.2.2. Phương pháp xử lý số liệu ....................................................................... 28 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN iv 2.2.3. Công cụ phân tích thông tin, số liệu ....................................................... 29 2.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu ................................................................. 29 Chương 3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ QUỸ PHÁT TRIỂN ĐẤT TỈNH THÁI NGUYÊN .................................................................................... 32 3.1. Đặc điểm khu vực nghiên cứu ............................................................... 32 3.1.1. Giới thiệu tỉnh Thái Nguyên ................................................................... 32 3.1.2. Giới thiệu Quỹ Phát triển đất tỉnh Thái Nguyên .................................... 38 3.2. Nội dung quản lý vốn hoạt động tại Quỹ Phát triển đất tỉnh Thái Nguyên .................................................................................................... 45 3.2.1. Quản lý trong khâu lập kế hoạch vốn và kế hoạch ứng vốn của Quỹ Phát triển đất tỉnh Thái Nguyên .................................................................. 45 3.2.2. Quản lý trong khâu thực hiện kế hoạch ứng vốn cho các dự án của Quỹ Phát triển đất tỉnh Thái Nguyên .................................................................. 54 3.2.3. Quản lý thanh, quyết toán vốn ứng từ Quỹ Phát triển đất tỉnh Thái Nguyên ......................................................................................................... 90 3.2.4. Kiểm tra, giám sát hoạt động của Quỹ Phát triển đất tỉnh Thái Nguyên94 3.3. Các yếu tố ảnh hưởng tới quá trình quản lý của Quỹ Phát triển đất tỉnh Thái Nguyên ............................................................................................ 97 3.3.1. Nhân tố vĩ mô .......................................................................................... 97 3.3.2. Nhân tố vi mô ........................................................................................ 103 3.4. Đánh giá chung về công tác quản lý Quỹ Phát triển đất tỉnh Thái Nguyên .................................................................................................. 105 3.4.1. Những ưu điểm đã đạt được cần phát huy ............................................ 105 3.4.2. Những tồn tại cần khắc phục................................................................. 106 Chương 4 MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ QUỸ PHÁT TRIỂN ĐẤT TỈNH THÁI NGUYÊN ................................... 109 4.1. Phương hướng phát triển Quỹ Phát triển đất tỉnh Thái Nguyên .......... 109 4.1.1. Phương hướng phát triển Quỹ Phát triển đất tỉnh Thái Nguyên .......... 109 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN v 4.1.2. Mục tiêu phát triển Quỹ Phát triển đất tỉnh Thái Nguyên .................... 109 4.2. Giải pháp hoàn thiện cơ chế, chính sách quản lý và sử dụng Quỹ Phát triển đất tỉnh Thái Nguyên .................................................................... 110 4.2.1. Hoàn thiện và kiện toàn cơ chế, chính sách trong khâu lập kế hoạch vốn và phân bổ ứng từ Quỹ Phát triển đất tỉnh Thái Nguyên cho các đợn vị, tổ chức ............................................................................................................ 110 4.2.2. Nhóm giải pháp tăng cường chất lượng công tác quản lý ứng vốn, thanh quyết toán vốn ứng đúng hạn, đúng nguyên tắc cho các tổ chức, địa phương trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên ..................................................... 111 4.2.3. Nhóm giải pháp tăng cường năng lực giám sát, thanh tra, kiểm tra quá trình sử dụng, quản lý vốn ứng của Quỹ Phát triển đất tỉnh Thái Nguyên tại các tổ chức và địa phương ......................................................................... 112 4.2.4. Nhóm giải pháp tăng cường hiệu quả công tác thu hồi vốn ứng tại các tổ chức và địa phương có dư nợ vốn ứng từ Quỹ Phát triển đất tỉnh Thái Nguyên ....................................................................................................... 115 4.3. Kiến nghị .............................................................................................. 116 4.3.1. Kiến nghị với các Cơ quan Quản lý nhà nước ..................................... 116 4.3.2. Kiến nghị với các cơ quan chức năng và chính quyền địa phương trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên .......................................................................... 116 4.3.3. Kiến nghị với các tổ chức, đơn vị nhận và sử dụng vốn ứng .............. 117 KẾT LUẬN ................................................................................................ 119 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ................................................. 122 PHỤ LỤC 01 .............................................................................................. 125 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN vi DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nguyễn nghĩa BQL : Ban quản lý BQLDA : Ban quản lý dự án CĐT : Chủ đầu tư ĐVT : Đơn vị tính GPMB : Giải phóng mặt bằng HĐƯV : Hợp đồng ứng vốn HĐND : Hội đồng nhân dân HTKT : Hạ tầng kỹ thuật KBNN : Kho bạc nhà nước KTXH : Kinh tế xã hội NTXD : Nhà thầu xây dựng NS : Ngân sách NSNN : Ngân sách nhà nước SL : Sản lượng UBMTTQVN : Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam UBND : Ủy ban nhân dân VĐT : Vốn đầu tư VĐT XDCB : Vốn đầu tư xây dựng cơ bản XDHT : Xây dựng hạ tầng Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Danh sách các đơn vị sử dụng vốn ứng từ Quỹ Phát triển đất tỉnh Thái Nguyên .......................................................................................... 27 Bảng 3.1: Bảng cơ cấu đất đai tỉnh Thái Nguyên năm 2018 .......................... 35 Bảng 3.2 : Bảng phân bố dân cư ..................................................................... 38 Bảng 3.3: Trình độ và độ tuổi cán bộ Quỹ Phát triển đất tỉnh Thái Nguyên .. 44 Bảng 3.4 : Kế hoạch ứng vốn theo đơn vị năm 2015 ...................................... 49 Bảng 3.5: Kế hoạch ứng vốn năm 2016 .......................................................... 52 Bảng 3.6: Kế hoạch ứng vốn Quỹ Phát triển đất năm 2017 ........................... 53 Bảng 3.7: Tình hình kiểm tra đánh giá dự án đề nghị ứng vốn ...................... 58 trong giai đoạn năm 2015 – 2017 .................................................................... 58 Bảng 3.8: Tình hình ứng vốn từ Quỹ Phát triển đất năm 2015 ....................... 63 Bảng 3.9: Tình hình ứng vốn năm 2016 ......................................................... 66 Bảng 3.10: Tình hình ứng vốn năm 2017 ....................................................... 68 Bảng 3.11: Bảng so sánh kết quả công tác ứng vốn giai đoạn 2015-2017 ..... 70 Bảng 3.12: Bảng tổng hợp hiệu quả sử dụng vốn ứng từ Quỹ Phát triển đất tỉnh Thái nguyên ................................................................................... 73 Bảng 3.13: Kết quả kiểm tra, giám sát sử dụng vốn ứng tại các đơn vị tổ chức giai đoạn 2015 - 2017........................................................................... 80 Bảng 3.14: Tình hình thu hồi vốn ứng giai đoạn 2015 - 2017 ........................ 88 Bảng 3.15: Tình hình quyết toán phí ứng vốn của dự án Đầu tư xây dựng Khu dân cư số 10, phường Phan Đình Phùng, thành phố Thái nguyên ....... 93 Bảng 3.16: Bảng báo cáo thực hiện nhiệm vụ của Ban Kiểm soát Quỹ qua các năm 2015-2017 ............................................................................... 96 Bảng 3.17: Tổng hợp ý kiến đánh giá của các tổ chức về thủ tục ứng vốn .. 104 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN viii DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.1: Phân loại vốn cố định của tổ chức .................................................... 9 Hình 1.2: Phân loại vốn lưu động ................................................................... 10 Hình 3.1: Bản đồ tỉnh Thái Nguyên ................................................................ 33 Hình 3.2: Biểu đồ so sánh phân bố dân cư giữa thành thị và nông thôn tỉnh Thái Nguyên .......................................................................................... 38 Hình 3.3: Chu trình hoạt động của vốn thuộc Quỹ Phát triển đất tỉnh Thái Nguyên .................................................................................................. 42 Hình 3.4: Sơ đồ tổ chức bộ máy tổ chức Quỹ Phát triển đất tỉnh Thái Nguyên45 Hình 3.5: Biểu đồ tỷ trọng vốn ứng cho các dự án năm 2015 ........................ 64 Hình 3.6: Biểu đồ tỷ trọng vốn ứng cho các lĩnh vực năm 2015 .................... 64 Hình 3.7: Biểu đồ tỷ trọng ứng vốn cho các dự án năm 2016 ........................ 67 Hình 3.8: Biểu đồ tỷ trọng ứng vốn các dự án của Quỹ Phát triển đất tỉnh Thái Nguyên năm 2017 ......................................................................... 69 Hình 3.9: Biểu đồ tỷ trọng ứng vốn các lĩnh vực của Quỹ Phát triển đất tỉnh Thái Nguyên năm 2017 ......................................................................... 69 Hình 3.10:Biểu đồ so sánh tình hình ứng vốn qua các năm 2015-2017 ......... 71 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN