Luận văn Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã là người dân tộc thiểu số từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VÕ TRÍ THÔNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ LÀ NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ TỪ THỰC TIỄN TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG ĐẮK LẮK, 2019 1 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VÕ TRÍ THÔNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ LÀ NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ TỪ THỰC TIỄN TỈNH ĐẮK LẮK Chuyên ngành : Chính sách công Mã số : 8340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS. NGUYỄN KHẮC TRINH ĐẮK LẮK, 2019 2 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng bản luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Chính sách công với đề tài “Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã là người dân tộc thiểu số từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk” là công trình nghiên cứu của cá nhân tôi và chưa từng được công bố. Các số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực, có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng và đúng thực tế tại địa phương. Đắk Lắk, ngày 05 tháng 10 năm 2019 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Võ Trí Thông LỜI CẢM ƠN Trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn, tôi xin chân thành cảm ơn đến Ban Giám đốc, quý Thầy, Cô các khoa của Học viện Khoa học xã hội Việt Nam đã tận tình giúp đỡ, tạo điều kiện trong suốt thời gian học tập. Đặc biệt tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến thầy Tiến sĩ Nguyễn Khắc Trinh, người đã trực tiếp hướng dẫn khoa học cho tôi hoàn thành luận văn này với tất cả lòng nhiệt tình và sự quan tâm. Tôi xin gửi lời cảm ơn đến lãnh đạo Văn phòng Tỉnh ủy – UBND tỉnh, Ban Dân tộc, Sở Nội vụ và các xã, phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk đã tạo mọi điều kiện thuận lợi cho tôi trong quá trình cung cấp thông tin, số liệu để thực hiện đề tài. Xin chân thành cảm ơn tất cả các đồng chí, đồng nghiệp luôn quan tâm, tạo điều kiện cho tôi trong suốt thời gian học tập và hoàn thành luận văn. Mặc dù bản thân đã có nhiều cố gắng trong quá trình nghiên cứu nhưng với thời gian và trình độ lý luận cũng như kinh nghiệm thực tiễn còn hạn chế nên luận văn không thể tránh khỏi những hạn chế, thiếu sót. Tôi rất mong nhận được sự góp ý quý báu của quý Thầy, Cô, đồng nghiệp và bạn bè để luận văn được hoàn thiện hơn. Xin chân thành cảm ơn! Đắk Lắk, ngày 05 tháng 10 năm 2019 TÁC GIẢ Võ Trí Thông DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CB,CC Cán bộ, công chức CCN Cụm công nghiệp CT UBMTTQ Chủ tịch Ủy ban mặt trận tổ quốc CT UBND Chủ tịch Ủy ban nhân dân CT/TU Chỉ thị tỉnh ủy DTTS Dân tộc thiểu số ĐT-BD Đào tạo-bồi dưỡng ĐU Đảng ủy GDP Tổng sản phẩm quốc nội HCCB Hội cựu chiến binh HĐND Hội đồng nhân dân HND Hội nông dân HPN Hội phụ nữ KH Kế hoạch KTXH Kinh tế xã hội NĐ-CP Ngh ị định - Chính phủ NN&PTNT Nông nghiệp và Phát triển nông thôn NQ-CP Ngh ị quyết - Chính phủ NQ-HĐND Nghị quyết - Hội đồng nhân dân NQ/TU Nghị quyết/ Tỉnh ủy NQ/TW Nghị quyết Trung ương QĐ-UBND Quyết định - Ủy ban nhân dân QĐ-TTg Quyết định - Thủ tướng Chính phủ QĐ-UBND TCTD Tổ chức tín dụng TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng cơ bản MỤC LỤC MỞ ĐẦU ........................................................................................................... 1 1. Tính cấp thiết của đề tài ............................................................................ 1 3. Mục đích, nhiệm vụ của đề tài .................................................................. 5 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu ............................................................. 5 5. Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu ............................................... 6 6. Đóng góp về mặt lý luận và thực tiễn của đề tài ....................................... 7 7. Kết cấu của đề tài ...................................................................................... 8 Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ LÀ NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở TỈNH ĐẮK LẮK .................................................................................... 9 1.1. Quan niệm chung về cán bộ, công chức cấp cơ sở ................................ 9 1.1.1. Cán bộ, công chức chính quyền cơ sở ................................................ 9 1.1.2. Cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số ........................................ 10 1.2. Các quy định của Đảng, nhà nước và địa phương về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức là người dân tộc thiểu số.............................. 13 1.2.1. Chủ trương, chính sách và các quy định của Đảng, nhà nước và các bộ, ngành liên quan ..................................................................................... 13 1.2.2. Chủ trương, chính sách và các quy định của Đảng bộ, chính quyền các cấp ở tỉnh Đắk Lắk ...................................................................................... 15 Chương 2: THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ LÀ NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở TỈNH ĐẮK LẮK ................................................................................................................. 17 2.1. Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Đắk Lắk ........... 17 2.1.1. Vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên ..................................................... 17 2.1.2. Tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Đắk Lắk ............................................ 19 2.2. Thực trạng cán bộ, công chức cấp xã là người dân tộc thiểu số ở Đắk Lắk ............................................................................................................... 21 2.2.1. Số lượng cán bộ, công chức cấp cơ sở là người dân tộc thiểu số ..... 22 2.2.2. Chất lượng cán bộ, công chức cấp cơ sở là người dân tộc thiểu số .. 23 2.2.3. Cơ cấu cán bộ, công chức cấp cơ sở là người dân tộc thiểu số ........ 26 2.2.4. Công tác quy hoạch, bố trí, sắp xếp, sử dụng CB,CC là người DTTS: ..................................................................................................................... 27 2.3. Thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã là người dân tộc thiểu số ở tỉnh Đắk Lắk ........................................................ 28 2.3.1. Công tác đào tạo, bồi dưỡng CB,CC nói chung và CB,CC là người DTTS nói riêng ........................................................................................... 28 2.3.2. Số lượng các lớp và số cán bộ, công chức cấp xã được đào tạo, bồi dưỡng về chuyên môn, nghiệp vụ, lý luận chính trị khá lớn ...................... 30 2.3.3. Nội dung, hình thức đào tạo đa dạng và phù hợp với tình hình của địa phương ......................................................................................................... 32 2.4. Một số kết quả đạt được trong công tác đào tạo, bồi dưỡng CB,CC là người DTTS ................................................................................................ 35 2.4.1. Công tác đào tạo nguồn cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã là người dân tộc thiểu số ............................................................................................ 35 2.4.2. Đào tạo, bồi dưỡng CB,CC cấp xã là người DTTT gắn với tình hình thực tiễn ....................................................................................................... 36 2.4.3. Chương trình, nội dung, hình thức, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng được nâng cao và phù hợp với thực tiễn ..................................................... 38 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG, HIỆU QUẢ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ TỈNH ĐẮK LẮK ......................... 44 3.1. Quan điểm của Đảng và Nhà nước về thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã là người dân tộc thiểu số ........................ 44 3.1.1. Định hướng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã là người dân tộc thiểu số ở Tây Nguyên ......................................................... 45 3.1.2. Định hướng và mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã ở tỉnh Đắk Lắk ............................................................................................. 46 3.2. Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã là người dân tộc thiểu số tỉnh Đắk Lắk ............................................................................................................... 50 3.2.1. Giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã là người dân tộc thiểu số ở Đắk Lắk ...... 50 3.2.2. Giải pháp nhằm khai thác, sử dụng nguồn đang có trong bộ máy hành chính nhà nước các cấp tăng cường cho cấp xã .......................................... 51 3.2.3. Giải pháp hoàn thiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng CB,CC cấp xã là người DTTS phải gắn với yêu cầu phát triển của vùng đồng bào DTTS nơi công tác ....................................................................................................... 52 3.2.4. Hoàn thiện quy định về hỗ trợ, khuyến khích cũng như chế độ ưu tiên trong chính sách đào tạo, bồi dưỡng CB,CC cấp xã là người DTTS. ......... 52 3.3. Một số kiến nghị ................................................................................... 54 3.3.1. Đối với Đảng, Nhà nước và các cơ quan Trung ương ...................... 54 3.3.2. Đối với Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh và các Sở, Ngành trong công tác đào tạo, bồi dưỡng CB,CC cấp xã là người DTTS ............................... 56 KẾT LUẬN ..................................................................................................... 60 TÀI LIỆU THAM KHẢO ............................................................................... 62 PHỤ LỤC ........................................................................................................ 67 DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1. Số lượng và tỷ lệ cán bộ, công chức là người DTTS cấp cơ sở năm 2017 Bảng 2.2. Chất lượng cán bộ, công chức là người DTTS cấp cơ sở năm 2017 Bảng 2.3. Chất lượng và cơ cấu cán bộ là người DTTS cấp cơ sở năm 2017 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Trong cơ cấu tổ chức bộ máy hành chính nhà nước, cấp chính quyền cơ sở có vị trí hết sức quan trọng trong việc cụ thể hóa đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật Nhà nước đồng thời là nơi hoàn thiện các chủ trương, chính sách, pháp luật ấy. Đây là cấp hành chính có quan hệ trực tiếp, gắn bó mật thiết với nhân dân, là cầu nối giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân. Một trong những nhân tố có ý nghĩa quyết định đến sự thành bại trong quản lý, điều hành hoạt động đó là đội ngũ cán bộ, công chức. Trong điều kiện Đảng cầm quyền, Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Cán bộ là gốc của mọi công việc cán bộ là cầu nối giữa Đảng, Chính phủ với nhân dân. Người cán bộ, công chức phải đáp ướng được các tiêu chuẩn tài và đức, có phẩm chất đạo đức và năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ. Trong đó phẩm chất, đạo đức là yếu tố hàng đầu”. Trong tác phẩm “Sửa đổi lối làm việc” [viết tháng 10/1947, tr 27]. Là tỉnh miền núi còn nhiều khó khăn, đất rộng, người đông, nhiều tôn giáo và dân tộc (47 dân tộc) cùng sinh sống, Đắk Lắk là địa bàn có vị trí chiến lược đặc biệt quan trọng về chính trị, quân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội của vùng Tây Nguyên và cả nước. Là người dân tộc thiểu số sinh ra và lớn lên tại địa phương, có chung tiếng nói, am hiểu phong tục, tập quán, gần gũi, gắn bó với buôn làng, đồng bào mình, nên hơn ai hết CB,CC người dân tộc thiểu số làm việc tại chính quyền cơ sở có nhiều lợi thế trong việc truyên truyền, vận động đồng bào hiểu và thực hiện tốt các chủ trương của Đảng, pháp luật của Nhà nước, đẩy mạnh sản xuất, xóa đói, giảm nghèo nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của gia đình và cộng đồng dân cư. Thời gian qua, được sự quan tâm của Đảng và Nhà nước, CB,CC nói chung và CB,CC là người DTTS chính quyền cơ sở tỉnh nói riêng không ngừng trưởng thành, lớn mạnh. Nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng bộ 1