Luận văn Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Đăk Glong, tỉnh Đăk Nông

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN DUY TRÁNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐĂK GLONG, TỈNH ĐĂK NÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG Đăk Lăk, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN DUY TRÁNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐĂK GLONG, TỈNH ĐĂK NÔNG Ngành: Chính sách công Mã số: 8340402 Người hướng dẫn khoa học: TS. NGUYỄN HẢI NINH Đăk Lăk, năm 2019 Lời cảm ơn Sau thời gian học tập và nghiên cứu tại Học viện Khoa học xã hội Việt Nam cơ sở tại thành phố Buôn Ma Thuột – Đăk Lăk. Tôi chân thành cảm ơn sâu sắc đến lãnh đạo Học viện Khoa học xã hội Việt Nam cơ sở tại thành phố Buôn Ma Thuột – Đăk Lăk đã tạo điều kiện mở lớp chuyên ngành chính sách công tại Đăk Lăk để bản thân có điều kiện thuận lợi tham gia học tập, nghiên cứu. Xin bày tỏ lòng cảm ơn đến quý thầy, cô tham gia giảng dạy, đội ngũ viên chức làm công tác quản lý tại Học viện khoa học xã hội Việt Nam cơ sở tại thành phố Buôn Ma Thuột – Đăk Lăk đã giúp đỡ trong suốt quá trình học tập. Tác giả xin gửi lời cảm ơn, chân thành, sâu sắc tới TS. Nguyễn Hải Ninh đã tận tình, quan tâm, hướng dẫn tôi trong suốt quá trình làm và hoàn thiện Luận văn. Xin trân trọng cảm ơn lãnh đạo Huyện ủy, Ủy ban nhân huyện, các cán bộ, công chức tại các phòng, ban, đơn vị; các cán bộ, công chức cấp xã thuộc huyện Đăk Glong đã tạo điều kiện giúp đỡ để tác giả thu thập tài liệu, nghiên cứu nghiệp vụ để hoàn thành Luận văn. Tác giả luận văn Trần Duy Tráng Lời cam đoan Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu độc lập của tôi dưới sự hướng dẫn của TS. Nguyễn Hải Ninh. Các số liệu, tư liệu, nội dung trích dẫn trong Luận văn đảm bảo quyền tác giả. Các số liệu kết quả nêu trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng của các cơ quan quản lý nhà nước. Tác giả luận văn Trần Duy Tráng DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CBCC Cán bộ, công chức QLNN Quản lý nhà nước CNH - HĐH Công nghiệp hóa, hiện đại hóa ĐTBD Đào tạo, bồi dưỡng UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội hủ nghĩa HĐND Hội đồng nhân dân THPT Trung học phổ thông DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU STT TÊN BẢNG / BIỂU TRANG 01 Sơ đồ: 2.1. Sơ đồ tổ chức UBND huyện Đăk Glong 43 02 Bảng: 2.2. Số lượng CBCC cấp xã huyện Đăk Glong 46 giai đoạn 2016 - 2018 03 Bảng: 2.3. Trình độ chuyên môn của CBCC cấp xã giai 49 đoạn 2016 - 2018 04 Bảng: 2.4. Trình độ lý luận chính trị của CBCC cấp xã 51 giai đoạn 2016 - 2018 05 Bảng: 2.5. Trình độ quản lý nhà nước của CBCC cấp xã 53 giai đoạn 2016 - 2018 06 Bảng: 2.6. Trình độ tin học, ngoại ngữ của CBCC cấp 54 xã giai đoạn 2016 - 2018 07 Bảng: 2.7. Thâm niên công tác của CBCC cấp xã giai 55 đoạn 2016 - 2018 MỤC LỤC MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1 1. Tính cấp thiết của đề tài .............................................................................. 1 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài .................................................... 3 3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu ................................................................ 7 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu ................................................................. 7 5. Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu ................................................... 8 6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn ..................................................... 8 7. Kết cấu của luận văn ..................................................................................... 9 Chương 1. MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG 10 CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ .............................................................. 10 1. 1. Thực hiện chính sách đạo tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã ...... 10 1.1.1. Các khái niệm cơ bản ............................................................................ 10 1.1.2. Yêu cầu, đặc điểm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã ........ 20 1.2. Nội dung đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã .......................... 23 1.2.1. Xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng ................................................... 23 1.2.2. Xác định mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng .................................................. 26 1.2.4. Xây dựng chương trình đào tạo, bồi dưỡng .......................................... 26 1.2.5. Lựa chọn phương pháp đào tạo, bồi dưỡng.......................................... 27 1.2.6. Đánh giá hiệu quả chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã. ............................................................................................................. 28 1.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã ...................................................................................................... 29 1.3.1. Các nhân tố khách quan ........................................................................ 29 1.3.2. Các nhân tố chủ quan ........................................................................... 34 1.4. Sự cần thiết phải đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã .............. 35 Tiểu kết chương 1 ............................................................................................ 37 Chương 2. THỰC TRẠNG ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐĂK GLONG TỈNH ĐĂK NÔNG ............................................................................................................. 38 2.1. Tổng quan về tình hình kinh tế - xã hội huyện Đăk Glong, tỉnh Đăk Nông38 2.1.1. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Đăk Glong, tỉnh Đăk Nông 38 2.3. Những ảnh hưởng của điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã huyện Đăk Glong, tỉnh Đăk Nông ................................................................................................................ 42 2.4. Thực trạng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Đăk Glong, tỉnh Đăk Nông .... 43 2.4.1. Số lượng CBCC cấp xã của huyện Đăk Glong, tỉnh Đăk Nông ........... 44 2.4.2. Về trình độ năng lực CBCC cấp xã của huyện Đắk Glong, tỉnh Đăk Nông. ............................................................................................................... 46 2.5. Đánh giá thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức trên địa bàn huyện Đăk Glong, tỉnh Đăk Nông ...................................................... 54 2.5.1. Kết quả đạt được ................................................................................... 54 2.5.2. Những tồn tại hạn chế ........................................................................... 56 2.5.3. Những nguyên nhân .............................................................................. 59 Tiểu kết chương 2 ............................................................................................ 61 Chương 3. GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐĂK GLONG, TỈNH ĐĂK NÔNG ............................................................. 62 3.1. Mục tiêu, nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Đăk Glong, tỉnh Đăk Nông ............................................................ 62 3.1.1. Mục tiêu chung ...................................................................................... 62 3.1.2. Mục tiêu cụ thể ...................................................................................... 63 3.1.3. Nhiệm vụ chủ yếu để đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức cấp xã ...................................................................................................... 64 3.2. Giải pháp nâng cao chất lượng nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Đăk Glong .................................................... 65 3.2.1. Nhóm giải pháp về giáo dục nhận thức về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã ................................................................................ 65 3.2.2. Nhóm giải pháp về xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã ................................................................................ 66 3.2.3. Nhóm giải pháp cơ chế, chính sách và tài chính .................................. 67 3.2.4. Nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên .............................................. 68 3.2.5. Đổi mới nội dung, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng ........................... 69 3.2.6. Các giải pháp khác ................................................................................ 71 3.3. Đề xuất và kiến nghị ................................................................................ 71 3.3.1. Đề xuất .................................................................................................. 71 3.3.2. Kiến nghị ............................................................................................... 72 Tiểu kết chương 3 .......................................................................................... 74 KẾT LUẬN .................................................................................................... 75 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Thực hiện về chính sách đào tạo, bồi dưỡng về cán bộ, công chức nói chung được xem là nhân tố quan trọng hàng đầu quyết định sự thành bại của cách mạng. Nhận thức sâu sắc tầm quan trọng của công tác đào tạo, bồi dưỡng về cán bộ, công chức đối với sự nghiệp cách mạng của toàn dân tộc, Đảng và Nhà nước ta luôn quan tâm chăm lo đến công tác cán bộ các cấp, các ngành đáp ứng yêu cầu xây dựng, phát triển và bảo vệ Tổ quốc trong tình hình mới. Chúng ta biết rằng để ổn định xã hội, giữ vững quốc phòng an ninh phục vụ cho công cuộc phát triển đất nước thì cần phải chú trọng đến vấn đề xây dựng từ cấp cơ sở. Cấp cơ sở bao gồm: xã, phường, thị trấn là nơi nhân dân cư trú, sinh sống, là cầu nối trực tiếp toàn bộ hệ thống chính trị với nhân dân, là nơi tổ chức vận động nhân dân thực hiện đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước; tăng cường đại đoàn kết toàn dân. Vì vậy, việc chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có đủ phẩm chất, năng lực là nhiệm vụ thường xuyên, có ý nghĩa hết sức quan trọng trong sự nghiệp cách mạng của Đảng. Trong thực tiễn cho thấy, nơi nào có đội ngũ cán bộ cơ sở vững mạnh thì nơi đó tình hình chính trị ổn định; kinh tế - xã hội được phát triển; quốc phòng an ninh giữ vững. Ngược lại, ở địa phương, đơn vị nào có đội ngũ cán bộ yếu về phẩm chất, năng lực thì nơi đó gặp khó khăn, kinh tế - xã hội chậm phát triển, thậm chí tạo cơ hội cho các thế lực thù địch lợi dụng tạo ra “điểm nóng” làm mất ổn định. Do vậy, cán bộ, công chức xã có vai trò rất quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến việc xây dựng và củng cố hệ thống chính trị ở cơ sở, là nhân tố tác động trực tiếp đến sự nghiệp đổi mới của Đảng và Nhà nước trong giai đoạn hiện nay. Muốn xây dựng đội ngũ cán bộ cơ sở có chất lượng tốt phải tiếp tục đổi mới công tác cán bộ. Đặc biệt chúng ta cần chú trọng đến công tác thực hiện 1