Luận văn Thực hiện chính sách pháp triển cán bộ, công chức tại huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN TUẤN PHÚC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁP TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI HUYỆN CƯ JÚT, TỈNH ĐẮK NÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG Đắk Lắk, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN TUẤN PHÚC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁP TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI HUYỆN CƯ JÚT, TỈNH ĐẮK NÔNG Ngành: Chính sách công Mã số: 8 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS. TS. HỒ VIỆT HẠNH Đắk Lắk, năm 2019 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành Luận văn này, ngoài sự cố gắng của bản thân, Học viên đã nhận được sự động viên, giúp đỡ, hướng dẫn tận tình và quý báu của quý thầy, cô giáo cùng với sự động viên, khuyến khích của đồng nghiệp, người thân và bạn bè. Trước hết, Học viên xin được bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến các giảng viên đã tận tình giảng dạy, cung cấp phương pháp nghiên cứu và giúp bản thân có thêm nhiều hiểu biết mới về chính sách công để Học viên tự tin, chủ động xây dựng và hoàn thành đề tài nghiên cứu của mình. Học viên xin gửi lời cảm ơn chân thành, sâu sắc đến PGS.TS. Hồ Việt Hạnh, Người Thầy đã dành nhiều thời gian và tâm huyết hướng dẫn, giúp đỡ Học viên trong quá trình nghiên cứu và hoàn thành Luận văn này. Xin trân trọng cảm ơn lãnh đạo Huyện ủy, UBND huyện Cư Jút; Lãnh đạo và công chức Ban Tổ chức Huyện ủy, Phòng Nội vụ UBND huyện Cư Jútvà UBND các xã, thị trấn đã quan tâm giúp đỡ, tạo mọi điều kiện thuận lợi để Học viên học tập, nghiên cứu, thu thập thông tin, tài liệu, số liệu để hoàn thành Luận văn này. Với khả năng của bản thân và thời gian nhất định, chắc chắn Luận văn này không tránh khỏi những thiếu sót; Học viên rất mong nhận được sự thông cảm cũng như đóng góp ý kiến của quý thầy, cô giáo, các nhà khoa học và sự chia sẻ của đồng nghiệp, bạn bèđể Học viên có thể tiếp tục nghiên cứu sâu hơn và toàn diện hơn. Xin chân thành cảm ơn./. Đắk Lắk, tháng 11 năm 2019 Học viên Cao học Nguyễn Tuấn Phúc LỜI CAM ĐOAN Luận văn Thạc sĩ “Thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức tại huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông” là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi dưới sự hướng dẫn tận tình, khoa học của PGS.TS. Hồ Việt Hạnh. Các số liệu, kết quả nghiên cứu được công bố trong công trình hoàn toàn trung thực. Trong công trình nghiên cứu này mọi sự tham khảo, trích dẫn đều được chú thích thỏa đáng, không có bất kỳ sự sao chép nào mà không có trích dẫn nguồn, tác giả. Tôi cam đoan những lời trên đây là đúng sự thật và xin chịu hoàn toàn trách nhiệm về lời cam đoan của mình./. Đắk Lắk, tháng 11 năm 2019 Học viên Cao học Nguyễn Tuấn Phúc MỤC LỤC MỞ ĐẦU .................................................................................................................... 1 Chương 1. NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC ............................................................... 10 1.1. Một số khái niệm ................................................................................................ 10 1.2. Lý luận chung về chính sách phát triển cán bộ, công chức ở nước ta hiện nay . 14 1.3. Các bước tổ chức thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức ............... 21 1.4. Các nhân tố tác động đến tổ chức thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức ........................................................................................................................... 25 Tiểu kết chương 1...................................................................................................... 27 Chương 2. THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI HUYỆN CƯ JÚT, TỈNH ĐẮK NÔNG ............................................ 28 2.1. Các nhân tố tác động đến thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức tại huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông .................................................................................... 28 2.2. Thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức tại huyện Cư Jút ................ 30 2.3. Chủ thể tham gia thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chứctại huyện Cư Jút ........................................................................................................................ 34 2.4. Kết quả thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức tại huyện Cư Jút ... 36 2.5. Đánh giá chung về kết quả thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức tại huyện Cư Jút .............................................................................................................. 53 Tiểu kết chương 2...................................................................................................... 57 Chương 3. TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI HUYỆN CƯ JÚT, TỈNH ĐẮK NÔNG TRONG THỜI GIAN TỚI ................................................................................................................ 58 3.1. Nhu cầu, mục tiêu và định hướng tăng cường thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức ở huyện Cư Jút ............................................................................ 58 3.2. Hoàn thiện các giải pháp, công cụ thực hiện chính sách phát triển đối với cán bộ, công chức ............................................................................................................ 64 Tiểu kết chương 3...................................................................................................... 74 KẾT LUẬN .............................................................................................................. 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ............................................................... 77 PHỤ LỤC ..................................................................................................................... DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BCHTW Ban chấp hành Trung ương CB,CC Cán bộ, công chức CBLĐQL Cán bộ lãnh đạo, quản lý CMCN Các mạng công nghiệp CNXH Chủ nghĩa xã hội CNH-HĐH Công nghiệp hóa, hiện đại hóa CSC Chính sách công GD&ĐT Giáo dục và Đào tạo HĐND Hội đồng nhân dân HNQT Hội nhập quốc tế KH&ĐT Kế hoạch và Đầu tư KH&CN Khoa học và Công nghệ KHXH Khoa học xã hội KHTN Khoa học tự nhiên KHKT Khoa học kỹ thuật KT-XH Kinh tế - xã hội LĐ, TB&XH Lao động, Thương binh và Xã hội LHQ Liên Hiệp quốc NNL Nguồn nhân lực PTNNL Phát triển NNL QP-AN Quốc phòng - An ninh TCCS Tổ chức cơ sở THCS Trung học cơ sở THPT Trung học phổ thông UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Huyện Cư Jút được thành lập theo Quyết định số 227/HĐBT, ngày 19/6/1990 của Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ). Đến ngày 01/01/2004 tỉnh Đắk Nông được tái lập, huyện Cư Jút thuộc tỉnh Đắk Nông; Huyện nằm về phía Bắc tỉnh Đắk Nông, cách thị xã Gia Nghĩa 110 km, cách thành phố Buôn Ma Thuột (tỉnh Đắk Lắk) 20 km; huyện có trên 20 km đường biên giới giáp với huyện Pecchămđa, tỉnh Molddulkirri, Vương quốc Campuchia. Trung tâm huyện lỵ là thị trấn Ea T’ling có quốc lộ 14 và quốc lộ 28 đi qua, đây là các tuyến giao thông quan trọng giao lưu kinh tế, văn hoá giữa các tỉnh Tây Nguyên với thành phố Hồ Chí Minh và các tỉnh phía Nam. Tăng trưởng kinh tế năm 2018, đạt 9,3%. Trong đó: giá trị sản xuất công nghiệp và xây dựng cơ bản tăng 12%; giá trị thương mại - dịch vụ tăng 10%; giá trị nông lâm nghiệp tăng 6%. Thu nhập bình quân đầu người đạt 40 triệu đồng/người/năm. Tổng giá trị các ngành kinh tế đạt 7.260 tỷ đồng (theo giá cố định 2010); trong đó: Nông nghiệp 1.960 tỷ đồng; công nghiệp - xây dựng cơ bản 2.660 tỷ đồng; thương mại, dịch vụ 2.640 tỷ đồng. Tỷ trọng các ngành kinh tế của huyện: Công nghiệp - Xây dựng chiếm 37%; Thương mại - Dịch vụ chiếm 36%; Nông - Lâm nghiệp chiếm 27% (tỷ trọng ngành Chăn nuôi chiếm 20% trong tổng giá trị sản xuất ngành Nông nghiệp). Theo định hướng phát triển đô thị trên địa bàn huyện đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030, huyện Cư Jút có 02 đô thị gồm: Đô thị thị trấn Ea T’ling thành đô thị loại IV, trung tâm xã Nam Dong thành đô thị loại V. Trong những năm qua, cơ cấu kinh tế Công nghiệp – Xây dựng, Nông – Lâm nghiệp, Thương mại – Dịch vụ đã thu được nhiều kết quả, các loại hình phát triển kinh tế Thương mại – dịch vụ được khuyến kích, nông nghiệp công nghệ cao ngày càng được đẩy mạnh. Thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia “Xây dựng nông thôn” tại 07 xã gắn với thực hiện Nghị quyết số26-NQ/TW, ngày 05/8/2008 của Ban Chấp hành Trung ương về nông nghiệp, nông dân, nông thôn, đã có 03/07 xã được UBND tỉnh công nhận đạt chuẩn nông thôn mới. Đầu tư cơ sở hạ tầng được 1 huy động từ nhiều luồn lực khác nhau, các công trình giáo dục, giao thông, y tế, văn hóa được xã hội hóa. Nâng cao chất lượng GD&ĐT; giữ gìn và phát huy bản sắc, truyền thống văn hóa tốt đẹp của các dân tộc; thực hiện tốt các chương trình an sinh xã hội; đẩy mạnh thực hiện Cuộc vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng nông thôn, đô thị văn minh”, phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa”; Chương trình mục tiêu quốc gia “Giảm nghèo bền vững”. AN-QP được giữ vững;đảm bảo an ninh trật tự, an toàn xã hội. Hiện nay, trên địa bàn huyện Cư Jút tốc độ đô thị hóa diễn ra khá nhanh, dân số tăng cao tác động không nhỏ đến công tác quản lý của các cơ quan nhà nước ở địa phương, đặc biệt là công tác quản lý đất đai, tình hình an ninh trật tự, an toàn xã hội, y tế, giáo dục, cơ sở hạ tầng, văn hóa, xã hội. Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện Cư Jút lần thứ VI, nhiệm kỳ 2015 - 2020 xác định mục tiêu tổng quát: “Tăng cường xây dựng Đảng bộ trong sạch, vững mạnh; nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của tổ chức đảng, huy động mọi nguồn lực xã hội để phát triển nông nghiệp, nông thôn gắn với phát triển văn hóa nông thôn, kết hợp đẩy mạnh phát triển kinh tế công nghiệp và thương mại, dịch vụ nhằm tiếp tục chuyển dịch cơ cấu kinh tế để phát triển đô thị. Phát huy dân chủ, giải quyết tốt các vấn đề bức xúc xã hội, ổn định và cải thiện đời sống Nhân dân. Tăng cường công tác bảo đảm AN-QP, tình hình chính trị - xã hội được giữ vững. Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác chỉ đạo điều hành của bộ máy chính quyền, các ngành các cấp. Đổi mới nội dung, phương thức, nâng cao chất lượng hoạt động của Mặt trận và các đoàn thể chính trị - xã hội, phát huy dân chủ và sức mạnh đại đoàn kết toàn dân thực hiện thắng lợi CNH-HĐH nhằm xây dựng Cư Jút vững mạnh toàn diện”. Và các khâu tập trung, đột phá trong nhiệm kỳ: Ba khâu tập trung, (1) Đẩy mạnh đào tạo nâng cao chất lượng NNL cả về đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý và khoa học kỹ thuật, lao động , đáp ứng với yêu cầu phát triển của huyện trong quá trình thực hiện CNH-HĐH đất nước, (2) Đổi mới và nâng cao chất lượng quy hoạch gắn với quản lý theo quy hoạch; Xây dựng và phát triển đồng bộ hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội theo quy hoạch phát triển, (3) Tập trung xây dựng phát triển nông nghiệp chất lượng cao ổn định và bền vững, chú 2 trọng việc tổ chức cơ cấu lại sản xuất, thực hiện liên kết giữa doanh nghiệp với nông dân thông qua các tổ hợp tác, hợp tác xã; Ba khâu đột phá, (1) Đẩy mạnh công tác cải cách hành chính, xây dựng nền hành chính trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hiện đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, (2) Huy động mọi nguồn lực xây dựng nông thôn mới để đến năm 2020 là huyện dẫn đầu của tỉnh trong xây dựng nông thôn mới, (3) Đẩy mạnh phát triển thương mại, dịch vụ, du lịch gắn với phát triển đô thị. Trước những yêu cầu đặt ra tại Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện Cư Jút lần thứ VI, nhiệm kỳ 2015-2020, yêu cầu đối với các tổ chức Đảng nâng cao năng lực lãnh đạo, chỉ đạo, sức chiến đấu; Đối với các cơ quan quản lý nhà nước cần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước trên tất cả các lĩnh vực, kiện toàn bộ máy tinh gọn, hoạt động hiệu quả, hiệu lực; Đội ngũ cán bộ, công chức đảm bảo đủ về số lượng, có phẩm chất, năng lực, trình độ, ý thức tổ chức kỷ luật, tinh thần trách nhiệm, chấp hành tốt các chủ trương, chính sách của Đảng và Pháp luật của Nhà nước. Trong những năm qua, huyện Cư Jút đã tăng cường thực hiện tốt các chính sách phát triển đội ngũ CB, CC đã đem lại những kết quả tích cực góp phần vào sự nghiệp phát triển KT-XH, công cuộc xây dựng nông thôn mới, xóa đói giảm nghèo, giữ vững an ninh chính trị, trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn huyện được đảm bảo. Đội ngũ CB, CC hiểu rõ chức trách, nhiệm vụ, không ngừng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ nhằm phục vụ sự nghiệp cách mạng, phục vụ nhân dân, thể hiện là lực lượng lãnh đạo, quản lý được nhân dân tin tưởng.CB, CC thể hiện vai trò của mình thông qua xử lý các công việc một cách khoa học, chu đáo, trung thực, khẩn trương và nhanh chóng.Không để công việc bị tắc trách, ùn ứ mà phải giải quyết các công việc kịp thời, chính xác, đáp ứng lòng mong đợi của người dân. Trong thực hiện nhiệm vụ, đòi hỏi mỗi CB, CC cần phải chủ động, hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao, dám làm, giám chịu, không đùn đẩy trách nhiệm, quan liêu và giữ mối quan hệ tốt với quần chúng nhân dân. Sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh cho rằng đức và tài phải luôn gắn bó chặt chẽ, quan hệ biện chứng với nhau. Mối quan hệ giữa đức và tài thì “Đức phải có trước tài” và đức là gốc. Nếu có tài mà không có đức thì là người vô dụng, vì “có tài không có đức, tham ô hủ hóa có hại 3 cho nước”[41]. Người rất coi trọng tài năng và có đức và có tài phải đi liền với nhau vì “Có đức mà không có tài như ông bụt ngồi trong chùa, không giúp ích gì được ai [41]. Chính vì thế, trong bất cứ hoàn cảnh nào, người CB, CC phải luôn luôn đặt lợi ích của Đảng, Nhà nước và Nhân dân lên trên hết. Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, thực tiễn trên địa bàn huyện Cư Jút nói riêng và cả nước nói chung, trong công tác thực hiện chính sách phát triển CB,CC hiện nay cho thấy vẫn còn những hạn chế như: - Chính sách tuyển dụng còn nhiều hạn chế, bất cập như: tuyển dụng trước, đào tạo trình độ chuyên môn, nghiệp vụ sau; tuyển dụng trước rồi đăng ký thi tuyển công chức sau; năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của một bộ phận CB,CC chưa đáp ứng được yêu cầu công việc trong tình hình mới; công tác phối hợp trong việc thực hiện nhiệm vụ chuyên môn, nghiệp vụ chưa kịp thời và hiệu quả chưa cao; một số CB,CC chưa thực sự nhiệt tình và có trách nhiệm trong việc phục vụ Nhân dân. - Việc quản lý CB,CC tại một số cơ quan, đơn vị thiếu chặt chẽ, vẫn còn tình trạng CB,CC đi sớm, về muộn, giải quyết việc riêng trong giờ làm việc. - Các chính sách đối với CB, CC hiện nay như chính sách tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá, khen thưởng, kỷ luật, lương thưởng, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, điều kiện làm việc, nghỉ ngơi chưa được đồng bộ, nhất quán, nhất là đối với các cán bộ, công chức cấp xã. Đặc biệt, một số các văn bản quy định như Luật, Nghị định, thông tư hướng dẫn của các Bộ, Ngành còn chồng chéo, không thống nhất, thậm chí trái ngược nhau. Điều này gây nên nhiều khó khăn trong quá trình triển khai thực hiện chính sách tại địa phương. - Việc nhận xét, phê bình, đánh giá CB, CC hiện nay chưa đúng thực chất, một số nơi vẫn tồn tại tình trạng nể nang, né tránh, triển khai qua loa, chạy theo thành tích trong đánh giá, xếp loại. - Bên cạnh đó, tình trạng xem trọng bằng cấp vẫn còn tồn tại, phân biệt loại hình đào tạo; đánh giá CB, CC chưa chú trọng đến năng lực thực tiễn, hiệu quả công việc. Từ những tồn tại nêu trên, nhằm đánh giá đúng thực trạng việc triển khai thực hiện chính sách phát triển CB,CC ở huyện Cư Jút trong thời gian qua, từ đó đề xuất những giải pháp nhằm hoàn thiện và nâng cao chất lượng, hiệu quả việc thực hiện 4