Luận văn Thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức nữ trên địa bàn Thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ KIM HUỆ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC NỮ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI - 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ KIM HUỆ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC NỮ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Chính sách công Mã số : 8 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. ĐINH NHƯ HOÀI HÀ NỘI - 2019 LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời trân trọng cảm ơn đến Học viện Khoa học xã hội, các khoa, phòng, đơn vị của Học viện, Cơ sở Học viện Khoa học xã hội tại Đà Nẵng, đặc biệt là những thầy cô đã tận tình giảng dạy, giúp đỡ tôi về chuyên môn trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu khoa học. Để hoàn thành luận văn Thạc sĩ Chính sách công với đề tài “Thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức nữ trên địa bàn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam”, ngoài sự nỗ lực của bản thân, tôi đã nhận được sự hướng dẫn khoa học của TS. Đinh Như Hoài, Viện KHXH vùng Trung Bộ. Nhân dịp này cho phép tôi được bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến cô. Tôi xin gửi lời cám ơn sâu sắc tới Ban Thường vụ Thành ủy, Ban Tổ chức Thành ủy Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam đã tạo điều kiện để tôi có thể tham gia khóa học và hoàn thành luận văn. Tôi xin cảm ơn đồng nghiệp tại các phòng, ban, đơn vị có liên quan của Thành phố Tam Kỳ đã cung cấp số liệu, tạo điều kiện cho tôi điều tra, khảo sát để có dữ liệu hoàn thành luận văn. Tôi đã dành nhiều thời gian và tâm huyết để hoàn thành luận văn. Tuy nhiên trong quá trình nghiên cứu sẽ không tránh khỏi những thiếu sót, hạn chế, kính mong nhận được sự đóng góp, chia sẻ từ quý thầy, cô và đồng nghiệp quan tâm để luận văn được hoàn thiện hơn. Tôi xin chân thành cảm ơn! Học viên Nguyễn Thị Kim Huệ LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn Thạc sĩ Chính sách công về “Thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức nữ trên địa bàn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam” là hoàn toàn trung thực và không trùng lặp với các đề tài khác trong cùng lĩnh vực. Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về lời cam đoan này. Học viên Nguyễn Thị Kim Huệ MỤC LỤC MỞ ĐẦU .................................................................................................................. 1 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC NỮ .............................................................................................. 8 1.1. Một số khái niệm .................................................................................................... 8 1.2. Lý luận chung về chính sách phát triển cán bộ, công chức nữ ......................... 12 1.3. Quan điểm của Đảng và Nhà nước về chính sách phát triển cán bộ, công chức nữ ................................................................................................................................... 15 1.4. Kinh nghiệm từ thực trạng của một số địa phương về chính sách phát triển cán bộ, công chức nữ .......................................................................................................... 24 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC NỮ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM ................................................................................................ 26 2.1. Giới thiệu khái quát về thành phố Tam Kỳ ........................................................ 26 2.2. Thực trạng thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức nữ tại thành phố Tam Kỳ ......................................................................................................................... 28 2.3. Kết quả thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức nữ ở thành phố Tam Kỳ ......................................................................................................................... 32 2.4. Đánh giá chung về kết quả thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức nữ tại thành phố Tam Kỳ ............................................................................................. 45 CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC NỮ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM TRONG THỜI GIAN ĐẾN ........................ 53 3.1. Quan điểm và định hướng .................................................................................... 53 3.2. Nhiệm vụ hoàn thiện thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức nữ của thành phố Tam Kỳ ....................................................................................................... 54 3.3. Giải pháp hoàn thiện thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức nữ của thành phố Tam Kỳ ....................................................................................................... 55 3.4. Một số kiến nghị, đề xuất ..................................................................................... 61 KẾT LUẬN ................................................................................................................. 65 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ BBT Ban Bí thư BCT Bộ Chính trị BCH Ban Chấp hành BTV Ban Thường vụ BT Bí thư CB Cán bộ CC Công chức LHPN Liên hiệp phụ nữ PCT Phó chủ tịch TUV Thành ủy viên UBND Uỷ ban nhân dân VC Viên chức DANH MỤC CÁC BẢNG Số Tên bảng Trang hiệu Kết quả thu hút, tuyển dụng của thành phố Tam Kỳ giai 2.1 32 đoạn 2010-2019 Kết quả quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp thành phố 2.2 35 nhiệm kỳ 2010-2015, 2015-2020 Kết quả quy hoạch CB lãnh đạo, quản lý cấp xã. phường 2.3 36 nhiệm kỳ 2010-2015, 2015-2020 Kết quả đào tạo, bồi dưỡng đối với cán bộ, công chức nữ 2.4 37 giai đoạn 2010-2019 Kết quả luân chuyển cán bộ, công chức nữ giai đoạn 2.5 40 2010-2019 Kết quả bổ nhiệm, giới thiệu ứng cử đối với cán bộ, công 2.6 42 chức nữ giai đoạn 2010-2019 Kết quả khảo sát, đánh giá thực hiện chính sách phát triển 2.7 CB, CC nữ trên địa bàn thành phố Tam Kỳ giai đoạn 47 2010-2019 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc” [52, tr.269], “muôn việc thành công hoặc thất bại, đều do cán bộ tốt hay kém”[53, tr.240]. Quán triệt quan điểm của Người, trong suốt quá trình lãnh đạo cách mạng Việt Nam, Đảng và Nhà nước ta luôn quan tâm, chăm lo công tác cán bộ, đã dày công xây dựng, đào tạo được đội ngũ cán bộ có đủ phẩm chất và năng lực hoàn thành tốt mọi nhiệm vụ được giao. Ở Việt Nam, phụ nữ chiếm khoảng 50% dân số và 50% lực lượng lao động xã hội, phụ nữ đã và đang tích cực tham gia vào hầu hết các lĩnh vực hoạt động, có những đóng góp to lớn trong công cuộc phát triển đất nước. Vì vậy, xây dựng và phát triển đội ngữ cán bộ nữ có ý nghĩa đặc biệt quan trọng. Đảng và Nhà nước luôn quan tâm và đề cao vai trò của cán bộ, công chức nữ trong công tác cán bộ. Nhiều chủ trương của đảng và chính sách của nhà nước đã thể hiện rõ nhận thức và quan điểm về cán bộ, công chức nữ. Hiệu quả từ những chủ trương, chính sách của Đảng đã tác động tích cực đến công tác cán bộ nói chung và công tác cán bộ, công chức nữ nói riêng. Cán bộ, công chức nữ ngày càng tăng lên cả về số lượng lẫn chất lượng. Hầu hết các cơ quan, đơn vị, lĩnh vực ngành nghề nào cũng đều có cán bộ, công chức nữ tham gia. Bên cạnh những kết quả đạt được, công tác CB, CC nữ vẫn gặp phải nhiều rào cản, bất cập, ảnh hưởng lớn đến tỷ lệ và vị trí của CB, CC nữ tham gia công tác ở các cơ quan, đơn vị và địa phương. Nhiều địa phương, các cấp, các ngành chưa thật sự quan tâm đến công tác tuyển dụng, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, đề bạt, bổ nhiệm, giới thiệu cán bộ ứng cử đối với nữ. Tỉ lệ cán bộ, công chức nữ được bầu cử vào hội đồng nhân dân các cấp, vào các cấp ủy đảng so với quy định còn thấp. Tỷ lệ cán bộ nữ lãnh đạo, quản lý ở 1 các cơ quan, ban, ngành vẫn chưa đạt yêu cầu. Riêng cán bộ nữ giữ các chức danh chủ chốt còn rất hạn chế. Trong những năm qua, thực hiện công tác phát triển đội ngũ CB,CC nữ cấp thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam đã có những chuyển biến tích cực. Tỷ lệ cán bộ, công chức nữ trong các cơ quan hành chính, cán bộ nữ tham gia cấp ủy, ban thường vụ cấp ủy, HĐND, được bầu cử, bổ nhiệm giữ các chức danh lãnh đạo, quản lý ở các cơ quan, đơn vị ngày càng tăng. Tuy vậy, theo Chỉ thị số 21-CT/TW của Ban Bí thư về đẩy mạnh công tác phụ nữ trong tình hình mới, Nghị quyết số 11-NQ/TW, ngày 27/4/2007 của Bộ Chính trị và Chiến lược Quốc gia về bình đẳng giới giai đoạn 2011-2020 việc triển khai thực hiện các chỉ tiêu về công tác cán bộ nữ của thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam còn chưa đạt yêu cầu. Việc thực hiện chính sách đối với cán bộ, công chức nữ còn nhiều hạn chế, bất cập. Chưa có chính sách đãi ngộ, đặc thù riêng đối với cán bộ, công chức nữ. Đề tài cán bộ, công tác cán bộ nói chung và thực hiện chính sách phát triển CB, CC nữ nói riêng đã được nhiều nhà quản lý, nhà khoa học, nhà hoạch định chính sách quan tâm nghiên cứu dưới nhiều chiều cạnh, nhãn quan khác nhau. Tuy nhiên, về thực hiện chính sách phát triển đội ngũ CB, CC nữ cấp thành phố Tam Kỳ thì chưa có công trình nào nghiên cứu chuyên sâu. Học viên là cán bộ nữ công tác trong ngành tổ chức xây dựng Đảng của thành phố Tam Kỳ qua thực tiễn công tác và lĩnh hội các kiến thức ngành Chính sách công tại Học viện Khoa học xã hội. Chính tầm quan trọng, ý nghĩa về lý luận và thực tiễn trên, tôi chọn đề tài “Thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức nữ trên địa bàn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam” làm Luận văn tốt nghiệp Thạc sỹ, ngành Chính sách công. 2