Luận văn Thực hiện chính sách phát triển công chức tại Quận Cẩm Lệ, Thành phố Đà Nẵng

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ TRINH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÔNG CHỨC TẠI QUẬN CẨM LỆ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ TRINH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÔNG CHỨC TẠI QUẬN CẨM LỆ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Ngành: Chính sách công Mã số: 834.04.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS. TRỊNH THỊ XUYẾN HÀ NỘI, năm 2019 MỤC LỤC MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1 CHƯƠNG 1. NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÔNG CHỨC ............................................................ 9 1.1. Một số khái niệm cơ bản ............................................................................ 9 1.2. Nội dung của chính sách phát triển công chức ........................................ 15 1.3. Các bước tổ chức thực hiện chính sách phát triển công chức .................. 20 1.4. Các chủ thể thực hiện chính sách phát triển công chức ........................... 24 1.5. Các yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện chính sách phát triển công chức .... 25 CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÔNG CHỨC TẠI QUẬN CẨM LỆ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG .................. 29 2.1. Khái quát về đặc điểm tự nhiên, kinh tế - văn hóa – xã hội của quận Cẩm Lệ ..................................................................................................................... 29 2.2. Tổ chức thực hiện chính sách phát triển công chức của quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng .......................................................................................... 35 2.3. Những kết quả đạt được trong việc thực hiện chính sách phát triển công chức tại quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng .................................................... 46 2.4. Đánh giá việc tổ chức thực hiện chính sách phát triển công chức Quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng ........................................................................... 60 CHƯƠNG 3. QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NHẰM ĐẨY MẠNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÔNG CHỨC TẠI QUẬN CẨM LỆ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG ........................................................... 66 3.1. Quan điểm thực hiện chính sách phát triển công chức tại quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng .......................................................................................... 66 3.2. Một số giải pháp đẩy mạnh việc thực hiện chính sách phát triển công chức tại quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng .................................................... 67 3.3. Một số kiến nghị ....................................................................................... 73 KẾT LUẬN .................................................................................................... 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang bảng Số lượng công chức biên chế trong cơ quan, tổ chức hành 2.1. 33 chính của UBND quận Cẩm Lệ từ năm 2015-2019 Cơ cấu đội ngũ công chức Ủy ban nhân dân quận Cẩm Lệ 2.2. 34 năm 2015-2018 Thống kê số lượng công chức được tuyển dụng từ năm 2.3. 48 2015-2019 2.4. Thống kê trình độ công chức giai đoạn 2016-2019 50 Thống kê trình độ quản lý nhà nước của công chức giai 2.5. 51 đoạn 2015 – 2019 Thống kê trình độ ngoại ngữ công chức giai đoạn 2015 – 2.6. 52 2019 Thống kê trình độ tin học công chức giai đoạn 2015 – 2.7. 52 2019 Kết quả đánh giá, phân loại công chức từ năm 2015 đến 2.8. 56 năm 2018 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Đảng và Nhà nước ta luôn chú trọng đến công tác xây dựng, phát triển nguồn nhân lực phù hợp với tình hình thực tiễn của đất nước trong từng giai đoạn cách mạng cũng như yêu cầu tất yếu khách quan của nền kinh tế tri thức trong tiến trình xây dựng và phát triển đất nước. Chính vì vậy, nhận thức được điều đó, Đảng và Nhà nước hết sức quan tâm đến việc xây dựng và phát triển đội ngũ công chức thông qua việc ban hành nhiều chính sách để không ngừng nâng cao năng lực và trình độ đáp ứng bối anh hội nhập sâu rộng vào nền kinh tế thế giới và môi trường “công dân toàn cầu”, xứng đáng là “đội ngũ tinh hoa” góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu quả của nền hành chính nhà nước. Đội ngũ công chức là một bộ phận của nguồn nhân lực khu vực công - yếu tố cấu thành quan trọng của nguồn nhân lực xã hội mà những đóng góp của họ luôn có vai trò đặc biệt to lớn trong toàn bộ thành tựu phát triển chung về kinh tế - xã hội của quốc gia và địa phương. Khẳng định vai trò của đội ngũ này trong toàn bộ sự nghiệp cách mạng Việt Nam, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nói: “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc”. Quan điểm này tiếp tục được nhấn mạnh trong Nghị quyết Hội nghị lần thứ 3, Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII xác định: “Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng, gắn liền với vận mệnh của Đảng, của đất nước và chế độ, là khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng” [11]. Do đó, trong thời gian tới, dưới sự lãnh đạo của Đảng, một trong những nội dung tập trung vào là làm tốt công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức: “Đảng tập trung lãnh đạo về đường lối, chủ trương, xây dựng tiêu chí, tiêu chuẩn, cơ chế, chính sách cụ thể. Đẩy mạnh dân chủ hóa công tác cán bộ, qui định rõ trách nhiệm, thẩm quyền của mỗi tổ chức, mỗi cấp trong xây 1 dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất chính trị vững vàng, có trình độ năng lực chuyên môn phù hợp, đáp ứng yêu cầu của giai đoạn mới”[11]. Bởi vậy, Đảng Cộng sản Việt Nam ta phải lãnh đạo quyết liệt việc xây dựng được đội ngũ công chức có phẩm chất đạo đức tốt, đào tạo trình độ theo hướng chuyên nghiệp, hiện đại, tinh thông. Quận Cẩm Lệ là một đơn vị hành chính mới của thành phố Đà Nẵng, được thành lập ngày 05 tháng 8 năm 2005 theo Nghị định số 102/NĐ-CP của Chính phủ, trên cơ sở tách ra từ phường Khuê Trung của quận Hải Châu và 03 xã Hoà Thọ, Hoà Phát, Hoà Xuân của huyện Hoà Vang để lập 06 phường gồm: phường Khuê Trung, phường Hoà Thọ Đông, phường Hoà Thọ Tây, phường Hoà An, phường Hoà Phát và phường Hoà Xuân thuộc quận Cẩm Lệ; có diện tích tự nhiên là 3.375 ha, dân số đến nay hơn 90.000 người, mật độ trung bình 987người/km2. Trong những năm qua, việc tăng cường thực hiện các chính sách phát triển công chức trên địa bàn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng luôn được Chính quyền và các cơ quan ban, ngành quan tâm và đã mang lại những kết quả tích cực góp phần vào sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính. Đội ngũ công chức thực thi công vụ đảm bảo về số lượng, chất lượng, có tính chuyên nghiệp thường xuyên tham gia các khóa đào tạo, bồi dưỡng lý luận chính trị và chuyên môn nghiệp vụ để nâng cao trình độ; gắn vị trí việc làm với năng lực chuyên môn; công tác tuyển dụng và thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao luôn được đặt lên hàng đầu; xây dựng và quy hoạch đội ngũ cán bộ có tri thức, kiến thức hội nhập, có nhiệt huyết xây dựng quận Cẩm Lệ phát triển bền vững trong tương lai đáp ứng với yêu cầu, nhiệm vụ trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Bên cạnh những thành công đáng kể trên, việc thực hiện chính sách phát triển công chức trên địa bàn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng vẫn còn một 2 số hạn chế nhất định: trình độ chuyên môn, năng lực, tinh thần trách nhiệm của công chức còn hạn chế chưa đáp ứng với yêu cầu, nhiệm vụ được giao; công tác đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng chưa thật sự gắn với quy hoạch, vị trí việc làm và trình độ chuyên môn; công tác đánh giá chất lượng công chức vừa yếu vừa thiếu, nhiều kế hoạch ban hành triển khai nhưng không có phối hợp, giám sát thực hiện; kỷ cương, kỷ luật hành chính của một số cán bộ, công chức còn lỏng lẽo Những tồn tại, hạn chế trên đã ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng đội ngũ công chức trực tiếp thực thi công vụ cũng như hiệu lực, hiệu quả hoạt động của chính quyền quận Cẩm Lệ. Xuất phát từ ý nghĩa, tầm quan trọng của đội ngũ công chức trong nền hành chính và nhằm đánh giá đúng thực trạng công tác triển khai thực hiện chính sách phát triển công chức ở quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng trong thời gian qua, việc nghiên cứu nhằm đề xuất những phương hướng, giải pháp hoàn thiện và nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách phát triển công chức trong thời gian tới là cần thiết. Chính vì vậy, tác giả lựa chọn đề tài “Thực hiện chính sách phát triển công chức tại quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng” làm đề tài cho Luận văn thạc sĩ, chuyên ngành Chính sách công. 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề phát triển cán bộ công chức cũng như thực hiện chính sách phát triển công chức được nhiều nhà khoa học quan tâm nghiên cứu. Nhiều Hội thảo, công trình khoa học, sách chuyên khảo nghiên cứu về vấn đề này như sau: Công trình nghiên cứu của tác giả Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm xác định rõ cơ sở lý luận và thực tiễn của chủ trương xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức của Đảng ta trong thời kỳ đổi mới, đặc biệt là những yêu cầu, đòi hỏi cụ thể về tiêu chuẩn cán bộ, công chức trong hệ thống chính trị các cấp “Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước” (2015) [30]. Việc xác 3 định cơ cấu, tiêu chuẩn của cán bộ, công chức theo nghiên cứu của các tác giải là phải xuất phát từ thực tiễn của nước Việt Nam và cả thế giới; phải căn cứ vào đường lối của Đảng đã được kiểm nghiệm từ cuộc sống về cán bộ, công chức; trên cơ sở kết hợp tham khảo kinh nghiệm và thành tựu khoa học quản lý của các nước khác; đồng thời, khai thác những nhân tố hợp lý về tiêu chuẩn quan chức trong các vương triều phong kiến và chú ý đến đặc trưng của con người Việt Nam truyền thống. “Chính sách phát triển cán bộ công chức từ thực tiễn tỉnh Đồng Nai” của Tác giả Thái Bình Dương (2017) tại Luận văn thạc sĩ Chính sách công [10] đã đi sâu vào nghiên cứu tình hình thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức từ thực tiễn tỉnh Đồng Nai. Thông qua cách tiếp cận chi tiết về thực trạng công tác tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá cán bộ, công chức. Từ đó có những đánh giá, nhận xét về ưu điểm, hạn chế và bất cập của chính sách, chỉ ra những nguyên nhân chủ quan và khách quan của những hạn chế và bất cập; đưa ra được các giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách phát triển cán bộ, công chức như: hoàn thiện thể chế, hoàn thiện công cụ giải pháp, nâng cao năng lực của chủ thể, tăng cường công tác bồi dưỡng, giáo dục, tuyên truyền cũng như bố trí nguồn lực tài chính cho việc thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức. Tác giả Bùi Tấn Công (2018), “Thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cơ sở từ thực tiễn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam” [7], Luận văn Thạc sĩ Chính sách công, Học viện Khoa học xã hội Việt nam, đã nghiên cứu hệ thống hóa những vấn đề lý luận của chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã ở nước ta hiện nay; Nghiên cứu thực trạng chính sách phát triển cán bộ, công chức cơ sở tại thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam dưới góc độ khoa học chính sách công; Đề ra các mục tiêu, nhiệm vụ và giải pháp đẩy mạnh thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cơ sở tại thành phố 4 Tam Kỳ, tỉnh Quảng nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa của đất nước. Tác giả Phạm Chí Định (2018), Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai, [12] Luận văn Thạc sĩ Chính sách công, Học viện Khoa học xã hội Việt nam đã nghiên cứu lý luận và đánh giá thực trạng thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai, qua đó Luận văn đề xuất các giải pháp hoàn thiện thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển trong tương lai tại địa phương. Những công trình, bài viết trên có thể khẳng định được lý luận và thực tiễn về chính sách phát triển cán bộ, công chức ở nước ta có giá trị lớn. Các tác giả đã nêu những lý luận cơ bản nhất về phát triển cán bộ, công chức, viên chức, đánh giá thực trạng tình hình cán bộ, công chức, viên chức và chính sách phát triển cán bộ, công chức, viên chức ở nước ta trong thời gian qua và đưa ra những giải pháp, kiến nghị rất quan trọng về tăng cường vai trò lãnh đạo của Đảng, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước để phát triển cán bộ, công chức, viên chức trong những năm tới. Tuy vậy, cho đến nay chưa có công trình nghiên cứu nào được công bố về thực hiện chính sách phát triển công chức quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng. 3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 3.1. Mục đích nghiên cứu Trên cơ sở hệ thống hóa những vấn đề lý luận và đánh giá thực trạng thực hiện chính sách phát triển công chức tại quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng, luận văn đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách phát triển công chức trên địa bàn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng trong thời gian tới. 5