Tài liệu bồi dưỡng công chức thực hiện công tác cải cách hành chính cấp tỉnh

BỘ NỘI VỤ TÀI LIỆU BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC THỰC HIỆN CÔNG TÁC CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH CẤP TỈNH VỤ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH - BỘ NỘI VỤ 2 MỤC LỤC PHẦN MỘT ............................................................................................................................. 9 KIẾN THỨC VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH ........................................................................ 9 CHUYÊN ĐỀ 1: TỔNG QUAN VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH .......................................... 9 I. CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC............................................................................ 9 1. Khái niệm cải cách hành chính nhà nước ......................................................................... 9 2. Sự cần thiết của cải cách hành chính nhà nước ................................................................ 9 II. CHỦ TRƯƠNG, QUAN ĐIỂM CỦA ĐẢNG VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VÀ QUÁ TRÌNH THỰC HIỆN CỦA CHÍNH PHỦ ................................................ 11 1. Chủ trương, quan điểm của Đảng về cải cách hành chính nhà nước .............................. 11 2. Quá trình thực hiện của Chính phủ ................................................................................. 16 2.1. Cải cách thủ tục hành chính với Nghị quyết số 38/CP năm 1994 của Chính phủ ... 16 2.2. Thực hiện Nghị quyết Trung ương 8 khóa VII từ 1995 – 1998 .............................. 16 2.3 Triển khai CCHC thực hiện Nghị quyết Trung ương 7 khoá VIII năm 1999 .......... 17 2.4. Triển khai cải cách hành chính thông qua Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001-2010. ............................................................................ 18 2.5. Triển khai cải cách hành chính thông qua Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020. ............................................................................ 20 III. BÀI HỌC KINH NGHIỆM TRONG NƯỚC VÀ THẾ GIỚI VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH .................................................................................................................................... 23 1. Bài học thực tiễn từ việc thực hiện cải cách hành chính ở trong nước ....................... 23 1.1. Những đặc trưng của cải cách hành chính Việt Nam .............................................. 23 1.2. Bài học từ thực tiễn triển khai thực hiện cải cách hành chính ................................. 25 2. Kinh nghiệm cải cách hành chính một số nước .............................................................. 26 2.1. Australia ................................................................................................................... 26 2.2. Kinh nghiệm cải cách cung ứng dịch vụ công của Chính phủ Hoa Kỳ ................... 30 2.3. Cộng hòa Liên bang Đức ......................................................................................... 34 2.4. Malaysia ................................................................................................................... 35 2.5. Cải cách hành chính ở Trung Quốc ......................................................................... 35 2.6. Cải cách hành chính ở Nhật Bản ............................................................................. 36 2.7. Cải cách hành chính ở một số nước khác ................................................................ 37 2.8. Một số bài học kinh nghiệm .................................................................................... 37 CHUYÊN ĐỀ 2: NỘI DUNG, NHIỆM VỤ CHỦ YẾU CỦA CÔNG TÁC CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC GIAI ĐOẠN 2016-2020 ......................................................... 39 I. CHƯƠNG TRÌNH TỔNG THỂ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH GIAI ĐOẠN 2011-2020 ... 39 1. Mục tiêu .......................................................................................................................... 39 2. Trọng tâm........................................................................................................................ 39 3. Các nhiệm vụ của Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011- 2020 .................................................................................................................................... 39 3.1. Cải cách thể chế ....................................................................................................... 39 VỤ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH - BỘ NỘI VỤ 3 3.2. Cải cách thủ tục hành chính ..................................................................................... 41 3.3. Cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước ....................................................... 43 3.4. Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức............... 45 3.5. Cải cách tài chính công ............................................................................................ 47 3.6. Hiện đại hóa hành chính .......................................................................................... 48 II. KẾ HOẠCH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH CỦA CHÍNH PHỦ GIAI ĐOẠN 2016-2020 49 1. Mục tiêu .......................................................................................................................... 50 2. Yêu cầu ........................................................................................................................... 50 3. Nhiệm vụ cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2016-2020 ...................................... 51 3.1. Cải cách thể chế ....................................................................................................... 51 3.2. Cải cách thủ tục hành chính ..................................................................................... 52 3.3. Cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước ....................................................... 52 3.4. Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức............... 53 3.5. Cải cách tài chính công ............................................................................................ 54 3.6. Hiện đại hóa hành chính .......................................................................................... 55 3.7. Công tác chỉ đạo, điều hành cải cách hành chính .................................................... 56 PHẦN HAI ............................................................................................................................. 58 KỸ NĂNG, NGHIỆP VỤ VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH DÀNH CHO CÔNG CHỨC CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH CẤP TỈNH ........................................................................................ 58 CHUYÊN ĐỀ 3: XÂY DỰNG, TỔ CHỨC TRIỂN KHAI KẾ HOẠCH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI CÁC SỞ, BAN, NGÀNH .................................................................................. 58 I. Ý NGHĨA, VAI TRÒ CỦA KẾ HOẠCH TRONG QUÁ TRÌNH CCHC.......................... 58 1. Ý nghĩa............................................................................................................................ 58 2. Vai trò ............................................................................................................................. 58 II. ĐÁNH GIÁ VỀ CÔNG TÁC XÂY DỰNG KẾ HOẠCH CCHC TẠI CÁC ĐỊA PHƯƠNG TRONG THỜI GIAN QUA ................................................................................. 59 1. Ưu điểm .......................................................................................................................... 59 2. Tồn tại, hạn chế............................................................................................................... 60 3. Bài học kinh nghiệm ....................................................................................................... 60 III. GIỚI THIỆU PHƯƠNG PHÁP XÂY DỰNG KẾ HOẠCH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH DỰA THEO KẾT QUẢ ......................................................................................................... 61 1. Quản lý dựa theo kết quả ................................................................................................ 61 1.1. Lịch sử hình thành và phát triển .............................................................................. 61 1.2. Ý nghĩa và sự cần thiết trong quản lý ...................................................................... 62 2. Khung logic trong xây dựng kế hoạch CCHC: ............................................................... 63 2.1. Xuất xứ ..................................................................................................................... 63 2.2. Cấu trúc và các thành phần ..................................................................................... 63 2.3. Các yêu cầu xây dựng kế hoạch theo khung logic ................................................... 64 IV. GIỚI THIỆU CÁC KHUNG KẾ HOẠCH CCHC........................................................... 65 1. Khung kế hoạch CCHC năm ......................................................................................... 66 VỤ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH - BỘ NỘI VỤ 4 2. Khung kế hoạch CCHC quý ........................................................................................... 70 3. Khung kế hoạch CCHC tháng ........................................................................................ 70 4. Thẩm định kế hoạch CCHC ............................................................................................ 70 4.1. Yêu cầu..................................................................................................................... 70 4.2. Nội dung thẩm định ................................................................................................. 71 V. CHỈ ĐẠO TỔ CHỨC THỰC HIỆN KẾ HOẠCH CCHC ................................................ 71 1. Truyền đạt kế hoạch........................................................................................................ 71 2. Phân công tổ chức thực hiện kế hoạch ........................................................................... 72 2.1. Đối với các nội dung cải cách hành chính: ............................................................. 72 2.2. Đối với các cơ quan, đơn vị: ................................................................................... 72 3. Bố trí và huy động ngân sách: ........................................................................................ 73 4. Theo dõi, kiểm tra, đánh giá thực hiện kế hoạch: ........................................................... 74 4.1. Khái niệm: ............................................................................................................... 74 4.2. Công cụ theo dõi kiểm tra, đánh giá thực hiện kế hoạch: ....................................... 75 5. Xử lý vướng mắc, vi phạm trong quá trình thực hiện kế hoạch: .................................... 79 5.1. Những vướng mắc hay gặp và biện pháp xử lý: ...................................................... 79 5.2. Những vi phạm hay gặp và biện pháp xử lý: ........................................................... 80 6. Báo cáo sơ kết, tổng kết thực hiện kế hoạch: ................................................................. 81 6.1. Khái niệm: ............................................................................................................... 81 6.2. Phân loại báo cáo:................................................................................................... 82 6.3. Các phương pháp thu thập thông tin viết báo cáo: ................................................. 82 6.4. Mẫu báo cáo: ........................................................................................................... 83 CHUYÊN ĐỀ 4: KỸ NĂNG PHỐI HỢP TRONG TRIỂN KHAI CÔNG TÁC CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI CÁC SỞ, BAN, NGÀNH ..................................................................... 90 I. KỸ NĂNG PHỐI HỢP TRONG TRIỂN KHAI CÔNG TÁC CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH ................................................................................................................................................ 90 1. Khái niệm, mục đích, yêu cầu, nguyên tắc và hình thức phối hợp trong CCHC ........... 90 2. Kỹ năng phối hợp trong tham mưu chỉ đạo triển khai CCHC ........................................ 91 II. KỸ NĂNG XÂY DỰNG KẾ HOẠCH PHỐI HỢP CÔNG TÁC ..................................... 91 1. Kế hoạch phối hợp công tác ........................................................................................... 91 2. Các bước xây dựng kế hoạch phối hợp........................................................................... 92 III. KỸ NĂNG PHỐI HỢP TRONG TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ ................................................................................................................................................ 95 1. Xác định công việc cần phối hợp ................................................................................... 95 2. Phân tích công việc cần phối hợp ................................................................................... 95 3. Phân công thực hiện ........................................................................................................ 95 4. Theo dõi và hỗ trợ ........................................................................................................... 96 5. Các điều kiện bảo đảm công tác phối hợp thành công ................................................... 96 IV. KỸ NĂNG CHIA SẺ THÔNG TIN ................................................................................. 97 VỤ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH - BỘ NỘI VỤ 5 1. Một số nguyên tắc để thông tin được truyền đi có hiệu quả ........................................... 97 2. Quá trình truyền thông tin .............................................................................................. 97 V. KỸ NĂNG LÃNH ĐẠO NHÓM LÀM VIỆC .................................................................. 98 1. Nhóm làm việc ................................................................................................................ 98 2. Các bước để nhóm hoạt động hiệu quả ........................................................................... 99 CHUYÊN ĐỀ 5: KỸ NĂNG GIAO TIẾP HIỆU QUẢ TRONG TRIỂN KHAI CÔNG TÁC CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH ................................................................................................. 102 I. TỔNG QUAN VỀ GIAO TIẾP ........................................................................................ 102 1. Khái niệm, bản chất, đặc điểm và vai trò của giao tiếp ................................................ 102 2. Các nguyên tắc giao tiếp ............................................................................................... 104 3. Các hình thức giao tiếp ................................................................................................. 107 4. Các yếu tố bảo đảm giao tiếp hiệu quả. ........................................................................ 108 II. KỸ NĂNG NGHE HIỆU QUẢ ....................................................................................... 109 1. Vai trò của kỹ năng nghe trong giao tiếp hành chính ................................................... 109 2. Kỹ năng nghe hiệu quả ................................................................................................. 111 3. Rèn luyện kỹ năng nghe hiệu quả ................................................................................. 113 III. KỸ NĂNG NÓI HIỆU QUẢ .......................................................................................... 116 1. Vai trò của nói trong giao tiếp với đồng nghiệp, với công dân .................................... 116 2. Rèn luyện kỹ năng nói (sử dụng ngôn ngữ cử chỉ và ngôn ngữ lời nói) ...................... 118 IV. KỸ NĂNG THUYẾT TRÌNH HIỆU QUẢ ................................................................... 122 1.Vai trò của thuyết trình trong công tác .......................................................................... 122 2. Mục đích ....................................................................................................................... 122 3. Yêu cầu ......................................................................................................................... 123 4. Các yếu tố thuyết trình hiệu quả ................................................................................... 124 4.1. Chuẩn bị đề cương và nội dung ............................................................................. 127 4.2. Chuẩn bị phương tiện hỗ trợ thuyết trình .............................................................. 128 4.3. Chuẩn bị cơ sở vật chất ......................................................................................... 129 4.4. Mở đầu thuyết trình ............................................................................................... 129 4.5.Trình bày nội dung thuyết trình .............................................................................. 132 4.6. Kết thúc thuyết trình .............................................................................................. 134 CHUYÊN ĐỀ 6: NGHIỆP VỤ THEO DÕI, ĐÁNH GIÁ, PHÁT HIỆN VÀ GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ TRONG TRIỂN KHAI THỰC HIỆN CÔNG TÁC CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI CÁC SỞ, BAN, NGÀNH ............................................................................................. 136 I. Ý NGHĨA VÀ TẦM QUAN TRỌNG CỦA CÔNG TÁC THEO DÕI, KIỂM TRA VÀ ĐÁNH GIÁ TRONG CCHC ................................................................................................ 136 1. Ý nghĩa của công tác theo dõi, kiểm tra và đánh giá trong CCHC............................... 136 2. Tầm quan trọng: ............................................................................................................ 137 II. CHỈ SỐ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH (PAR INDEX) ..................................................... 137 1. Khái niệm: .................................................................................................................... 137 2. Nội dung: ...................................................................................................................... 137 VỤ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH - BỘ NỘI VỤ 6 3. Phương pháp xác định: ................................................................................................. 160 4. Sử dụng: ........................................................................................................................ 162 5. Những biện pháp cải thiện PAR INDEX: ..................................................................... 163 III. CHỈ SỐ HÀI LÒNG CỦA NGƯỜI DÂN, TỔ CHỨC ĐỐI VỚI CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC (SIPAS) ............................................................................................. 163 1. Mục tiêu ........................................................................................................................ 163 2. Yêu cầu ......................................................................................................................... 163 3. Tiêu chí đo lường sự hài lòng ....................................................................................... 164 4. Điều tra xã hội học đo lường sự hài lòng...................................................................... 165 5. Báo cáo kết quả ............................................................................................................. 169 6. Mẫu phiếu điều tra xã hội học ...................................................................................... 169 IV. KIỂM TRA CÔNG TÁC CCHC .................................................................................... 175 1. Mục đích, yêu cầu: ........................................................................................................ 175 2. Nội dung kiểm tra: ......................................