Luận văn Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã của huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HÔIH ƯU THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA HUYỆN NAM GIANG, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HÔIH ƯU THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA HUYỆN NAM GIANG, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành: Chính sách công Mã số : 8 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS. ĐOÀN TRIỆU LONG HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, Luận văn này là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi. Các số liệu, kết quả, dẫn chứng nêu trong luận văn là hoàn toàn trung thực, đảm bảo tính khách quan, khoa học và dựa vào những nguồn gốc rõ ràng của các tài liệu được nghiên cứu. Tác giả HÔIH ƯU MỤC LỤC MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ ............................. 9 1.1. Lý luận về thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã ................................................................................................................. 9 1.2. Những nội dung cơ bản về thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã ....................................................................................... 17 1.3. Ý nghĩa, vai trò của thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã ...................................................................................................... 26 1.4. Kinh nghiệm thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cánbộ, công chức cấp xã ở một số địa phương và bài học rút ra ................................................. 28 1.5. Bài học kinh nghiệm rút ra ....................................................................... 31 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN NAM GIANG, TỈNH QUẢNG NAM .......................................................... 34 2.1. Các điều kiện về tự nhiên, kinh tế xã hội và hành chính tác động đến tổ chức thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã ...... 34 2.2. Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã củahuyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam .................................................................................. 43 2.3. Đánh giá thực trạng thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã. ..................................................................................................... 48 CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨCCẤP XÃ TẠI HUYỆN NAM GIANG, TỈNH QUẢNG NAM ........................... 58 3.1. Quan điểm để thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã tại huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam ..................................................... 58 3.2. Giải pháp đảm bảo thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã, huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam.......................................... 62 3.3. Kiến nghị, đề xuất ................................................................................... 65 KẾT LUẬN .................................................................................................... 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ CBCC Cán bộ công chức QLNN Quản lý nhà nước NXB Nhà xuất bản HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân CNH Công nghiệp hóa HĐH Hiện đại hóa XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC BẢNG Số Tên bảng Trang hiệu 2.1 Tổng hợp theo cơ cấu độ tuổi và giới tính 39 2.2 Tổng hợp theo Trình độ chuyên môn 40 2.3 Tổng hợp theo Trình độ chính trị và QLNN 41 2.4 Tổng hợp theo trình độ Tin học và Ngoại ngữ 42 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Trong hoạt động thi hành công vụ, cán bộ, công chức cấp xã là những người gần dân nhất, hiểu dân nhất; Đây cũng là nhân tố giữ vai trò quyết định trong việc quán triệt, tổ chức thực hiện mọi quyết định của cấp uỷ cấp trên, cấp uỷ cùng cấp và mọi chủ trương, kế hoạch, sự chỉ đạo của chính quyền. Các chủ trương, chính sách pháp luật của Đảng và Nhà nước có đến được với người dân hay không, và được nhân dân đồng tình ủng hộ hay không đều thông qua đội ngũ CBCC cấp xã. Chính vì vậy, việc quan tâm xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã có đủ trình độ năng lực, chuyên môn, phẩm chất chính trị là nhiệm vụ thường xuyên, có ý nghĩa vô cùng quan trọng trong tình hình hiện nay. Là một huyện miền núi nghèo của tỉnh Quảng Nam, còn nhiều khó khăn về điều kiện tự nhiên, thành phần dân cư và trình độ dân trí còn thấp. Để đời sống kinh tế- xã hội của huyện ngày càng phát triển, đòi hỏi đội ngũ CBCC cấp xã phải đạt được những yêu cầu cần thiết và nhất định về trình độ chuyên môn và năng lựctrong thực thi nhiệm vụ, giải quyết công việc hằng ngày của tổ chức cá nhân. Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã được xem là giải pháp cần thiết và quan trọng để nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp cơ sở của huyện. Tuy nhiên, trong quá trình tổ chức thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng tại huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam vẫn còn bộc lộ những bất cập, hạn chế nhất định, một bộ phận CBCC xã còn hạn chế về trình độ chuyên môn và năng lực và kỹ năng công tác đã ảnh hưởng trực tiếp đến kết quả giải quyết công việc hằng ngày đối với người dân...Điều này ít nhiều đã tác động đến niềm tin của nhân dân đối với CBCC xã, làm suy giảm lòng tin của nhân dân đối với sự lãnh đạo của Đảng; đồng 1 thời chưa đáp ứng được mục tiêu của chính sách đã đề ra, làm giảm hiệu quả của chính sách đào tạo, bồi dưỡng CBCC. Vì vậy, tác giả chọn đề tài “Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã của huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam” là hết sức cần thiết cho Luận văn thạc sĩ, chuyên ngành Chính sách công. 2. Tình hình nghiên cứu của đề tài Chính sách đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã không phải là vấn đề mới mà đã được đề cập tới trong nhiều các đề tài, công trình nghiên cứu. Đến thời điểm hiện nay có khá nhiều bài viết, công trình nghiên cứu liên quan đến chính sách đào tạo, bồi dưỡng CBCC nói chung và CBCC cấp xã nói riêng, trong đó phải kể đến những công trình sau: TS. Trần Quang Minh (2001) “Cơ sở khoa học của việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ chính quyền cơ sở cấp xã”. Tác giả nhấn mạnh thực trạng về đội ngũ CBCC cấp cơ sở ở nước ta hiện nay trên cơ sở nghiên cứu về cơ cấu, số lượng và chất lượng; trình độ chuyên môn, chính trị, QLNN của CBCC cấp xã. Qua đó, tác giả cũng đưa ra những yêu cầu đối với CBCC xã trong thời kỳ đổi mới và nhiệm vụ đặt ra của đào tạo, bồi dưỡng cán bộ chính quyền cấp cơ sở; đồng thời đề xuất những giải pháp quan trọng nâng cao hiệu quả chất lượng về công tác đào tạo, bồi dưỡng; tăng cường đầu tư, tạo nguồn kinh phí để củng cố và tăng cường chất lượng hoạt động của hệ thống cơ sở đào tao, bồi dưỡng cán bộ chính quyền cơ sở. Đỗ Thị Thu Hằng (2004); “ Nâng cao năng lực của đội ngũ công chức cấp xã trong giai đoạn hiện nay”, Luận văn Thạc sỹ, Học viện Hành chính Quốc gia. Luận văn gồm 3 chương: 1) Một số vấn đề chung về công chức cấp xã và năng lực của đội ngũ công chức cấp xã trong bộ máy chính quyền cơ sở; 2) Phân tích và đánh giá thực trạng của đội ngũ công chức cấp xã; 3) Các giải pháp và kiến nghị nhằm nâng cao năng lực của đội ngũ công chức cấp xã 2 trong gia đoạn hiện nay. Hồ Công Dũng (2009); " Nghiên cứu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở Tây Nguyên", Đề tài cấp Bộ, Bộ Nội vụ. Theo đó, Đề tài tập trung đánh giá đúng thực trạng đội ngũ CBCC cơ sở, với các điểm mạnh, điểm yếu và những hạn chế, bất cập ở Tây Nguyên, tác động của chúng đối với sự phát triển kinh tế- xã hội và quốc phòng, anh ninh trong khu vực. Đồng thời dự báo nhu cầu phát triển nguồn CBCC cơ sở tại các tỉnh Tây Nguyên giai đoạn 2006- 2010 và xây dựng hệ thống giải pháp phát triển đội nguc CBCC cơ sở Tây Nguyên đến năm 2010. Nguyễn Thị Lý (2016); “ Thực hiện chính sách đào tạo CBCC phường từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng”, Luận văn Thạc sỹ, Học viện Khoa học xã hội. Luận văn gồm 3 chương: 1) Cơ sở lý luận về thực hiện chính sách đào tạo CBCC phường; 2) Thực trạng thực hiện chính sách đào tạo CBCC phường tại thành phố Đà Nẵng; 3) Định hướng và giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách đào tạo CBCC phường ở nước ta. Nghiên cứu của Ngô Thành Can (2014), “Cải cách quy trình đào tạo, bồi dưỡng CBCC nhằm nâng cao năng lực thực thi công vụ”, Tạp chí QLNN số 05/2014.[7]. Qua bài viết tác giả đã tập trung làm rõ quan niệm về đào tạo, bồi dưỡng CBCC; quy trình đào tạo, bồi dưỡng : xác định nhu cầu đào tạo, lập kế hoạch, thực hiện kế hoạch, đánh giá đào tạo, bồi dưỡng; kết quả thực hiện quy trình đào tạo, bồi dưỡng CBCC thời gian qua và đưa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện quy trình đào tạo, bồi dưỡng CBCC: đảm bảo thực hiện tốt quy trình gồm 4 bước cơ bản: xác định nhu cầu, lập kế hoạch, thực hiện kế hoạch và đánh giá đào tạo, bồi dưỡng; phát triển đội ngũ giảng viên có kiến thức và năng lực phù hợp với nội dung đào tạo, bồi dưỡng với 4 vấn đề quan trọng liên quan đến nhau: Cơ quan quản lý đào tạo, cơ sở đào tạo, người học và người dạy; thành lập quỹ quốc gia đào tạo, bồi dưỡng. Quỹ đặt 3