Xây dựng nông thôn mới khu vực ven đô ở vùng Đông Nam Bộ gắn với quá trình công nghiệp hóa và đô thị hóa

229 ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TP HỒ CHÍ MINH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI KHU VỰC VEN ĐÔ Ở VÙNG ĐÔNG NAM BỘ GẮN VỚI QUÁ TRÌNH CÔNG NGHIỆP HÓA VÀ ĐÔ THỊ HÓA 1. Đặt vấn đề Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới đã triển khai thực hiện chính thức trên phạm vi cả nước từ năm 2010 - 2020. Đây là một chương trình tổng thể, gồm nhiều nội dung như quy hoạch xây dựng; phát triển hạ tầng kinh tế xã hội; chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp, phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập; giảm nghèo và an sinh xã hội; phát triển y tế, giáo dục; cấp nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn; xây dựng đời sống và văn hóa khu vực nông thôn. Thời gian qua, chương trình đã làm thay đổi diện mạo nông thôn, định hướng sản xuất cho nông dân, giảm nghèo trong quá trình thực hiện, giúp cho người dân có cuộc sống tốt hơn. Mỗi địa phương có những điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội khác nhau nên cách thực hiện, xây dựng nông thôn mới có những, phù hợp đặc thù riêng của từng nơi, đáp ứng các tiêu chí và mục tiêu của chương trình. Đông Nam Bộ là vùng trọng điểm kinh tế phía nam. Vùng này có thế mạnh về sản xuất công nghiệp, thương mại, dịch vụ và có tốc độ đô thị hóa nhanh nhất cả nước. Quá trình đô thị hóa tạo sức ảnh hưởng đến các vùng nông thôn, đặc biệt là khu vực ven đô, mang tính chất giữa sản xuất nông nghiệp đan xen với sản xuất công nghiệp và dịch vụ. Có nhiều khái niệm và tiêu chí khác nhau để xác định vùng ven đô. Theo Nguyễn Duy Thắng (2009), vùng ven đô có thể được hiểu là khu vực cận kề thành phố, là nơi vừa có các hoạt động nông thôn vừa có các hoạt động đô thị, nghĩa là không hoàn toàn là đô thị cũng không thuần túy là nông thôn và chịu tác động mạnh của đô thị hóa, làm biến đổi không gian do mở rộng các khu đô thị mới ra vùng đồng ruộng, đồng thời cũng ôm gọn trong lòng đô thị nhiều làng xã nông nghiệp - tiểu thủ công nghiệp, làng nghề truyền thống. Như vậy cho thấy rằng vùng ven đô là một khái niệm mang tính đa dạng, mềm dẻo, tuỳ thuộc vào cấp, loại đô thị và tốc độ phát triển của đô thị. Đối với thị trấn nó là vùng ven khu vực đô thị; đối với thị xã, thành phố thuộc tỉnh, nó là các xã thuộc vùng ven khu vực nội thị; còn đối với thành phố trực thuộc trung ương, đó là các xã, huyện vùng ven khu vực nội thị36. Trong quy hoạch xây dựng, vùng ven đô có thể được coi là khu vực mở rộng đô thị trong giai đoạn quy hoạch. Trong bối cảnh tốc độ đô thị hoá ngày càng cao và đặc biệt trong xu thế phát triển công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn, việc phát triển mở rộng xây dựng ra vùng ven đô ngày càng lớn và với tốc độ khá nhanh. Nhiều dự án khu đô thị, khu dịch vụ và khu công nghiệp được hình thành tại khu vực này. Do đó, việc xây dựng nông thôn mới ở các xã vùng ven đô thị này có những nét riêng biệt và đặc trưng khác với các xã mang tính chất thuần nông. Chính vì vậy, nội dung chuyên đề phân tích quá trình xây dựng nông thôn mới ở các khu vực ven đô thuộc vùng Đông Nam 36 Dựa trên thông tin từ KTS Đàm Quang Tuấn – Nguồn tin T/C Quy hoạch xây dựng, số 23/2007 230 Bộ gắn với quá trình công nghiệp hóa hiện đại hóa được thực hiện. Mục tiêu của chuyên đề góp phần cung cấp thông tin, các đúc kết, bài học kinh nghiệm của các địa phương trong quá trình xây dựng nông thôn mới ở khu vực vùng ven đô thị, từ đó làm cơ sở để định hướng cho chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới trong giai đoạn 2020-2030. 2. Đánh giá thực trạng triển khai Chƣơng trình MTQG xây dựng NTM ở khu vực ven đô vùng Đông Nam Bộ, 2010-2018 2.1 Th n tin nền của vùn Đ n Nam Bộ Vùng Đông Nam Bộ gồm 6 đơn vị tỉnh thành, bao gồm tỉnh Đồng Nai, Bình Dương, Bình Phước, Bà Rịa Vũng Tàu, Tây Ninh và thành phố Hồ Chí Minh. Phía Bắc và Đông Bắc của vùng Đông Nam Bộ tiếp giáp vùng Tây Nguyên và Duyên Hải Nam Trung Bộ là nơi có nguồn nguyên liệu nông lâm nghiệp, khoáng sản, thủy hải sản phong phú dồi dào. Phía Tây Bắc giáp với Campuchia có cửa khẩu Tây Ninh tạo mối giao lưu rộng rãi với Campuchia, Thái Lan, Lào, Mianma. Phía Tây và Tây Nam tiếp giáp đồng bằng Sông Cửu Long là nơi có tiềm năng lớn về nông nghiệp như sản xuất lúa và cây ăn trái. Phía Đông và Đông Nam giáp biển Đông, giàu tài nguyên hải sản, dầu mỏ và khí đốt và thuận lợi xây dựng các cảng biển tạo ra đầu mối liên hệ kinh tế thương mại với các nước trong khu vực và quốc tế. Với vị trí này Đông Nam Bộ là đầu mối giao lưu quan trọng của các tỉnh phía Nam với cả nước và quốc tế. Hình 1. Minh họa vị trí địa lý vùng Đông Nam Bộ Đông Nam Bộ nằm trên vùng đồng bằng và bình nguyên rộng, chuyển tiếp từ cao nguyên Nam Trung Bộ đến Đồng bằng sông Cửu Long. Nhìn chung, địa hình của vùng tạo thuận lợi cho phát triển nông nghiệp, phát triển công nghiệp và đô thị và hệ thống giao thông vận tải. Theo tổng cục thống kê 2018, trong tổng quỹ đất của vùng Đông Nam Bộ là 2.394,68 nghìn ha thì đất sản xuất nông nghiệp chiếm đến 56,79%, kế đến là đất lâm nghiệp chiếm 21,15%. Trong đó, Bình Phước và Đồng Nai là hai tỉnh thành có diện tích đất lớn nhất lần lượt là 687,68 nghìn ha và 589,78 nghìn ha. So với các tỉnh lân cận, diện tích đất của Bà Rịa – Vũng Tàu chỉ chiếm 8,27%, khoảng 198,10 nghìn ha. 231 Đất ở vùng này với 3 nhóm đất rất quan trọng là Đất nâu đỏ trên nền bazan, đất nâu vàng trên nền bazan, đất xám trên nền phù sa cổ. Ba nhóm đất này có diện tích lớn và chất lượng tốt, thuận lợi cho nhiều loại cây trồng phát triển như cao su, cà phê, điều, lạc, mía, đỗ tương và cây lương thực. (a) Tổng diện tích đất tự nhiên các tỉnh thành vùng Đông Nam Bộ (ĐVT: nghìn ha) (b) Cơ cấu sử dụng đất của cả vùng Đông Nam Bộ Hình 2. Diện tích đất tự nhiên và cơ cấu sử dụng đất tại vùng Đông Nam Bộ Nguồn: Tổng cục thống kê, 2018 2.394,68 687,68 440,13 269,46 589,78 198,10 209,54 Đông Nam Bộ Bình Phước Tây Ninh Bình Dương Đồng Nai Bà Rịa - Vũng Tàu TP.Hồ Chí Minh 56,79% 21,15% 9,34% 3,43% Đất sản xuất nông nghiệp Đất lâm nghiệp Đất chuyên dùng Đất ở 232 (a) Tổng sản phẩm trên địa bàn (GRDP) theo giá hiện hành năm 2017 (ĐVT: Tỷ đồng) (b) Cơ cấu giá trị GRDP các nhóm ngành của cả vùng Đông Nam Bộ Hình 3. Tổng sản phẩm trên địa bàn theo giá hiện hành và cơ cấu giá trị các nhóm ngành tại vùng Đông Nam Bộ Nguồn: Tổng cục thống kê, 2018 Tổng giá trị sản phẩm trên địa bàn vùng Đông Nam Bộ tính đến năm 2017 là 1.978.547 tỷ đồng, trong đó Thành phố Hồ Chí Minh, Đồng Nai, Bình Dương, Bà Rịa Vũng Tàu là 4 đơn vị có giá trị đóng góp lớn cho cả nước và dẫn đầu là thành phố Hồ Chí Minh với giá trị tổng sản phẩm trên địa bàn là 1.060.618 tỷ đồng chiếm 53,6% trong tổng giá trị sản phẩm năm 2017 của cả vùng Đông Nam Bộ. Tuy vùng có diện tích về đất sản xuất nông nghiệp lớn, nhưng giá trị ở ngành công nghiệp tạo ra lại có giá trị lớn hơn so với nông nghiệp. Các tỉnh thành đều có sự phát triển công nghiệp mạnh mẽ, tỷ trọng về sản xuất công nghiệp chiếm tỷ trọng cao (42,22%), kế đến là ngành dịch vụ (41,34%), trong khi đó tỷ trọng ngành nông nghiệp chỉ chiếm tỷ trọng 51.405 64.043 247.989 279.646 274.845 1.060.618 1.978.547 Bình Phước Tây Ninh Bình Dương Đồng Nai Bà Rịa - Vũng Tàu TP.Hồ Chí Minh Đông Nam Bộ 4,36% 42,22% 41,34% 12,08% Nông, lâm, thủy sản Công nghiệp và XD Dịch vụ Thuế SP trừ trợ cấp SP 233 rất nhỏ khoảng 5%. Đây là vùng hội tụ đầy đủ các điều kiện và lợi thế để phát triển công nghiệp, dịch vụ, đi đầu trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa. Công nghiệp hóa phát triển góp phần đẩy mạnh tốc độ đô thị hóa của các tỉnh thành thuộc vùng Đông Nam Bộ. Đây cũng là vùng đông dân cư, có sức mua cao, lao động có trình độ và tay nghề cao, có mạng lưới giao thông phát triển, cơ sở hạ tầng hoàn chỉnh. Tính đến nay vùng Đông Nam Bộ có số lượng khu công nghiệp nhiều nhất nước với 103 khu công nghiệp, chiếm tỷ trọng 33,7% trong tổng số khu công nghiệp trên toàn quốc. Điều này cho thấy Đông Nam Bộ là vùng có sự phát triển và tập trung công nghiệp lớn nhất. Trong vùng Đông Nam Bộ, Đồng Nai là tỉnh có số lượng khu công nghiệp nhiều nhất vùng với 31 khu công nghiệp, xếp sau liền kề là Bình Dương (28 khu) và thành Phố Hồ Chí Minh (22 khu). Thu nhập bình quân đầu người trên tháng năm 2016 ở vùng Đông Nam Bộ cao hơn so với thu nhập bình quân chung của cả nước và các vùng khác. Với thu nhập bình quân đầu người năm 2016 ở vùng Đông Nam Bộ là 4.662 nghìn đồng, trong khi đó bình quân cả nước chỉ là 3.098 nghìn đồng. Trong cơ cấu thu nhập thì nguồn thu từ tiền lương và tiền công là cao nhất so với khu vực, khoảng 2.520 nghìn đồng, gấp 1,69 lần mức bình quân cả nước. Hình 4. Thu nhập bình quân đầu ngƣời một tháng theo giá hiện hành phân theo nguồn thu, năm 2016 (ĐVT:Nghìn đồng) Nguồn: Tổng cục thống kê, 2016 Tóm lại với vị thế thuận lợi về vị trí địa lý, cửa ngõ của khu vực nam bộ và đầu tàu phát triển về kinh tế xã hội, hạ tầng giao thông nên giúp cho xây dựng Nông Thôn Mới ở vùng Đông Nam Bộ dễ dàng hơn so với các tỉnh thành khác trong cả nước nhất là các tiêu chí về Quy hoạch, thu nhập, cơ sở hạ tầng, y tế và giáo dục. Tuy nhiên vấn đề đối mặt của vùng Đông Nam Bộ đó là các tác động của công nghiệp đến đời sống của người dân trên địa bàn vùng về an ninh trật tự, tai nạn giao thông, sự mất cân bằng trong cơ cấu ngành nghề, nguy cơ ô nhiễm môi trường từ sản xuất công nghiệp, áp lực về nhà ở ngày càng gia tăng. 4662 2520 342 1319 481 3098 1487 510 748 353 Tổng Thu từ tiền lương, tiền công Thu từ nông, lâm nghiệp, thủy sản Thu phi nông, lâm nghiệp, thủy sản Các khoản thu khác ông Nam Bộ Cả nước 234 2.2. Chính sách và thể chế ây dựn n n th n mới 2.2.1. Từ Trung ương Xuất phát từ chủ trương lớn của Ban chấp hành Trung ương Đảng về nông nghiệp, nông dân, nông thôn tại Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 5 tháng 8 năm 2008 tại Hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành Trung ương Khóa X, ngày 4 tháng 6 năm 2010, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 800/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM giai đoạn 2010 – 2015 và Quyết định số 1600/QĐ-TTg ngày 16/8/2016 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2016-2020. Ngoài ra, Trung ương đã ban hành nhiều chính sách xây dựng nông thôn mới khác. Trong phạm vi chuyên đề này, các quyết định quan trọng được Thủ tướng chính phủ, các Bộ ban ngành liên quan được ban hành trong 10 năm xây dựng NTM như sau: - Quyết định số 491/QĐ-TTG ngày 16/4/2009 của Thủ Tướng Chính phủ ban hành Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới. - Quyết định số 41/2016/QĐ-TTg ngày 10/10/2016 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế quản lý, điều hành thực hiện các Chương trình MTQG; - Quyết định số 1980/QĐ-TTg ngày 17/10/2016 của Thủ Tướng Chính phủ ban hành Bộ tiêu chí quốc gia về xã nông thôn mới giai đoạn 2016-2020. - Quyết định số 1760/QĐ-TTg ngày 10/11/2017 của Thủ tướng Chính phủ điều chỉnh, bổ sung Quyết định số 1600/QĐ-TTg ngày 16/8/2016 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2016- 2020; - Quyết định số 435/QĐ-TTg ngày 21/4/2018 của Thủ tướng Chính phủ về ban hành chương trình công tác năm 2008 của Ban chỉ đạo Trung ương các chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016-2020 - Quyết định số 461/QĐ-TTg ngày 27/4/2018 của Thủ tướng Chính phủ về Phê duyệt đề án phát triển 15.000 Hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã nông nghiệp hoạt động có hiệu quả đến năm 2020; - Quyết định số 490/QĐ-TTg ngày 07/5/2018 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình mỗi xã một sản phẩm giai đoạn 2018-2020; - Quyết định số 691/QĐ-TTg ngày 05/6/2018 của Thủ tướng Chính phủ về Ban hành tiêu chí nông thôn mới kiểu mẫu giai đoạn 2018- 2020; - Quyết định số 01/QĐ-BCĐTW ngày 22/8/2018 của Trưởng Ban Chỉ đạo Trung ương các chương trình MTQG. 2.2.2. Từ các tỉnh thành vùng Đông Nam Bộ Tại Đồng Nai, ngoài việc cụ thể hóa, thực hiện các cơ chế, chính sách của Trung ương trên địa bàn thì Tỉnh ban hành một số chính sách như: xã hội hóa về giao thông, điện, nhà văn hóa, chính sách về kiên cố hóa trường học, trạm y tế, dư án khuyến nông hỗ trợ người nghèo, hỗ trợ lãi suất vay thương mại đầu tư lưới điện; các chương trình phát triển cây trồng, vật nuôi chủ lực và xây dựng thương hiệu sản phẩm nông nghiệp, phát triển sản xuất, sơ chế, tiêu thụ rau quả an toàn, giảm tổn thất sau thu hoạch; củng cố và phát triển kinh tế tập thể, kinh tế trang trại; đào tạo nghề cho lao động nông thôn; cùng các quy định và đề án như về mức ưu đãi và hỗ trợ cho các doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp nông thôn. Nghị quyết số 149/2014/NQ-HĐND ngày 11/12/2014 về mức hỗ trợ đầu tư xây dựng chợ nông thôn trên địa bàn tỉnh Đồng 235 Nai giai đoạn 2015-2020; Quyết định số 22/2016/QĐ-UBND ngày 31/3/2016 của UBND tỉnh về việc ban hành quy định về mức hỗ trợ trong việc áp dụng quy trình sản xuất nông nghiệp tốt (VietGAP) trong nông nghiệp và thủy sản trên địa bàn tỉnh Đồng Nai; Quyết định số 52/2015/QĐ-UBND ngày 13/9/2016 về Quy định hỗ trợ, nâng cao hiệu quả chăn nuôi nông hộ trên địa bàn tỉnh giai đoạn 2016-2020; Quyết định số 1418/QĐ-UBND ngày 16/5/2016 về phê duyệt đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” tỉnh Đồng Nai; Quyết định số 555/ QĐ-UBND ngày 29/2/2016 của UBND tỉnh phê duyệt dự án “Khuyến nông hỗ trợ sản xuất và phát triển ngành nghề nông nghiệp cho hộ nghèo giai đoạn 2016-2020” trên địa bàn; Quyết định số 61/2016/ QĐ-UBND ngày 28/10/2016 về sửa đổi bổ sung một số điều của Quy định mức hỗ trợ đầu tư xây dựng chợ nông thôn trên địa bàn tỉnh giai đoạn 2015-2020; Quyết định số 1753/QĐ-UBND ngày 23/5/2018 về việc ban hành Bộ tiêu chí xã nông thôn mới nâng cao tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2016-2020; Hướng dẫn liên sở số 07/HDLS-LĐTBXH-NNPTNT-TC ngày 19/9/2016 của Sở Lao động, Thương binh và xã hội, Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Tài chính về quản lý và sử dụng kinh phí thực hiện Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” tỉnh Đồng Nai. Ngoài ra, ở phía cấp huyện và xã cũng thành lập Tổ chuyển hóa để phụ trách từng khu vực trên địa bàn nhằm tổ chức tuyên truyền về phương thức, thủ đoạn hoạt động của các loại tội phạm. Đồng thời, Tổ cũng hướng dẫn Hội Cựu chiến binh xã lập kế hoạch xây dựng các khu nhà trọ văn minh, tổ tự quản, tổ dân phòng để ngăn chặn và phòng chống tội phạm. Thực hiện công tác tuyên truyền vận động người dân vào khu quy hoạch chợ, kết hợp công an quản lý sinh hoạt các khu chợ tự phát (xem phụ lục 1 và 2). Tại Bình Phước, để hỗ trợ cho các hoạt động phát triển kinh tế-xã hội của Tỉnh nói chung và thực hiện chương trình NTM nói riêng, Tỉnh đã ban hành một số cơ chế, chính sách đặc thù trong triển khai thực hiện, phổ biến đến các cấp huyện, xã. Quyết định 1576/QĐ-UBND ngày 11/8/2008 hỗ trợ di dân thực hiện định canh, định cư cho đồng bào dân tốc thiểu số giai đoạn 2007-2010 trên địa bàn tỉnh; Quyết định 1452/QĐ- UBND ngày 24/6/2010 đề án quy hoạch cấp điện cho các khu vực dân cư thuộc vùng sâu vùng xa vùng đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn các Huyện Lộc Ninh, Bù Đốp, Bù Gia Mập, Bù Đăng và thị xã Phước Long theo cơ chế Tây Nguyên. Quyết định 1507/QD-UBND ngày 30/6/2011 Chính sách miễn tiền sử dụng đất, thuế trước bạ, lệ phí đối với đát xây dựng nhà ở của đồng bào dân tộc thiểu số thuộc chương trình 134 trên địa bàn Tỉnh; Chính sách hỗ trợ phát triển ngành điều, Chính sách hỗ trợ doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn theo Nghị định số 210/2013/NDD- CP ngày 19/12/2013 của Chính PhủTrong sản xuất, Quy hoạch phát triển ngành nghề nông thôn trên địa bàn tỉnh giai đoạn 2010-2020; Đề án phát triển kinh tế hợp tác trong lĩnh vực nông nghiệp đến năm 2020, đề án tái cơ cấu ngành nông nghiệp và PTNT gắn với xây dựng nông thôn mới trên địa bàn Tỉnh Bình Phước đến 2020 (Quyết định số 2573/QDD-UBND ngày 12/11/2015). Về thu gom, xử lý rác thải, cải tạo cảnh quan môi trường trên địa bàn thì từ việc thành công của cơ chế đặc thù, (chủ yếu làm đường bê tông xi măng), tỉnh đã tích hợp quy định về “ thắp sáng làng quê” thành một chỉ tiêu trong tiêu chí số 4:4.3. Tỷ lệ đường được chiếu sáng. Từ đó các địa phương đã xã hội hóa 100% nội dung này. Ngoài ra, còn xã hội hóa thu gom rác thải, trồng hoa “Bê tông hóa đường GTNT là tiền đề cho xây dựng làng quê xanh, sạch, đẹp” (Xem phụ lục 3). 236 Tại Bình Dương, giai đoạn 2011-2015, Ban chỉ đạo tỉnh đã tham mưu trên 50 văn bản chỉ đạo, điều hành; các sở, ban ngành tham mưu trên 85 văn bản hướng dẫn tổ chức thực hiện, và các huyện, thị, các xã ban hành gần 300 văn bản chỉ đạo và tổ chức thực hiện chương trình, và 9 chính sách nhằm thúc đẩy phát triển nông nghiệp và thực hiện chương trình NTM (Xem phụ lục 4). Trong giai đoạn 2016-2020, Tỉnh đã ban hành các cơ chế, văn bản chính sách như tổ chức thực hiện Phong trào thi đua “Toàn tỉnh chung sức xây dựng NTM: giai đoạn 2016-2020; Phê duyệt đề án ứng phó với hạn hán, khô hạn; Ban hành chính sách khuyến khích phát triển nông nghiệp theo hướng nông thôn đô thị- nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao tỉnh Bình Dương giai đoạn 2016-2020. Quyết định về Chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều tỉnh Bình Dương giai đoạn 2016-2020 và chính sách bảo lưu đối với hộ thoát nghèo; Phê duyệt đề án phát triển nông nghiệp đô thị phía Nam tỉnh Bình Dương giai đoạn 2016-2020. (Xem phụ lục 4) Tại TP.HCM, sau thời gian thí điểm chương trình NTM (2009), giai đoạn thực hiện nhân rộng chương trình, tiến sang giai đoạn thực hiện nâng chất chương trình xây dựng NTM, Tỉnh đã ban hành 26 Nghị quyết của Hội đồng nhân dân và 85 Quyết định, Kế hoạch của Ủy ban nhân dân Thành Phố nhằm phát triển nông nghiệp, nông dân và nông thôn. Thực hiện các chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất nông nghiệp, khuyến khích chuyển dịch cư cấu kinh tế theo hướng nông nghiệp đô thị, phát triển hơp tác, liên kết sản xuất gắn với tiêu thụ nông sản, đào tạo nghề cho lao động nông thôn, tạo động lực khuyến khích nhiều đối tượng (doanh nghiệp, hợp tác xã, tổ hợp tác, hộ nông dân). Tham gia đầu tư mở rộng quy mô sản xuất, thu hút đầu tư vào nông nghiệp công nghệ cao, nâng chất lượng sản phẩm nông nghiệp. Đồng thời các chương trình phát triển cây trồng, vật nuôi chủ lực giá trị kinh tế cao, xây dựng thương hiệu sản phẩm chủ lực ngành nông nghiệp và chính sách hỗ trợ công trình xử lý chất thải chăn nuôi. Qua đó, TP.HCM đã phê duyệt 5/5 đề án nâng cao chất lượng các tiêu chí xây dựng NTM cấp huyện và 56/56 đề án nâng cao chất lượng các tiêu chí xây dựng NTM cấp xã giai đoạn 2016-2020 và đã triển khai thực hiện. Tỉnh Tây Ninh triển khai một số cơ chế chính sách như Chính sách hỗ trợ xây dựng cánh đồng lớn (tổng kinh phí hỗ trợ 8.393 triệu đồng), Đề án chăn nuôi bò, heo (hỗ trợ mua con giống, xử lý chất thải trong chăn nuôi, hỗ trợ gieo tinh nhân tạo cho gia súc). Chính sách hỗ trợ sản xuất rau an toàn; Chính sách hỗ trợ lãi vay thực hành sản xuất nông nghiệp tốt, nông nghiệp công nghệ cao trên địa bàn; Chính sách hỗ trợ đầu tư công trình cấp nước sạch nông thôn; Chính sách hỗ trợ đầu tư hệ thống xử lý nước hộ nông thôn trên địa bàn tỉnh (Xem phụ lục 5). Ngoài ra, về căn bản, các chính sách ở tỉnh BRVT cũng tương tự như các tỉnh thành trên. Như vậy, trên cơ sở Chương trình mục tiêu quốc gia, tất cả các tỉnh, thành phố đã nhanh chóng triển khai thực hiện, cụ thể hóa bằng các chương trình hành động và kế hoạch cụ thể. Chủ trương, chính sách của các địa phương trong xây dựng NTM hướng đến mục tiêu đảm bảo cho nông thôn phát triển có quy hoạch và kế hoạch, tránh việc tự phát, trùng chéo của nhiều chương trình dự án gây lãng phí nguồn lực và khó cho việc tiếp cận; quản lý của đội ngũ cán bộ thực hiện, nhất là bộ máy cán bộ cấp xã. Đồng thời, phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội từng bước hiện đại; chuyển dịch cơ c